城关镇人民政府关于县政协第九届第三次会议第57号建议的复函

源镇政〔2018〕217号

城关镇人民政府关于县政协第九届第三次

会议第57号建议的复函

霍峰林代表：

您好！您提出的“对城关地区整村搬村迁进行有效管理的提案”已收悉，现答复如下：

2010年 “三集中”新村建成后，有楼房2栋，住户140户，院落160座，建有敬老院、幼儿园、便民服务中心、健身场所等公共服务设施和游客服务中心、农家驿站、同一首歌、小三峡等休闲、餐饮、娱乐、购物的旅游文化基地。真正实现了交通便利、上学、就医方便，通讯网络全覆盖，使村民生产生活条件得到了极大改善。

城关镇党委、政府一直致力于对整村搬迁进行有效化管理，在认真在调查研究，广泛征求群众的意见建议的基础上。采取了四项措施，破解管理中遇到的重点难点问题。

（一）集中管理，增强服务辐射力

一是自新村成立以来，镇党委、政府高度重视，统筹协调，运用各级各类扶持倾斜政策，动员市场和社会等各方力量共同参与，积极稳妥组织实施。尊重群众意愿，深入基层一线，充分发挥基层组织动员引导作用，典型引领，示范带动，全程接受村民监督。2014年8月在“三集中”新村成立城郊社区，理顺管理体制，处理好村级组织、村民服务、医保社保、低保、计划生育、新村物业的各项日常事务。2015年城关镇按要求提出《关于进一步做好丹噶尔新村各项工作的建议》并在县委第75次常委会上通过。2015年10月，按要求成立了城郊社区党总支，下设七个党支部，进一步理顺组织管理体制，加强党员教育管理，形成了“党总支牵头抓、农村党支部合力推进”的工作格局。二是严格执行法律法规和政策规定，建立完善公开、公示制度，守住搬迁对象精准的界限，守住人均住房面积的标线，守住搬迁不举债的底线，守住项目规范管理的红线，守住资金使用管理的高压线，确保整村搬迁平稳、有序、规范、高效推进。三是主动与相关乡镇、县直部门进行衔接沟通，将农业、林业、民政、卫生、社保、残联等十八项工作与原属乡镇全面完成相关工作和档案的移交。保证搬迁村民享有的退耕还林等各项政策补贴保持不变；承包地、林地、宅基地和集体资产收益分配等合法权益保持不变；农村医保、养老、低保、五保等社会保障权益保持不变；对农村、农民的财政转移支付政策和渠道保持不变；原村集体经济组织依法享有的权益保持不变；享有的脱贫攻坚各项支持政策保持不变。

（二）健全体系，细化服务支撑网络

以社区为载体，社区每个党员分片包干，在各自的亲民责任区内走家串户,协调邻里关系,及时发现并解决社区群众的困难,2015年以来，帮助基层群众解难题、办实事50余件。对居民群众的网格化管理，形成了一张以职能部门为依托，社区党总支为节点，以60 名服务人员为主体，条块联动、横向到边、纵向到底的管理服务“大网”，并在此基础上，建立健全了社会治安综合治理网络，成了以社区为主导，居民小组为主体，中心户长、楼长、单元长为中心的四级管理网络体系，建立了由80多人组成的社区治安志愿者联防队，设立了警务室，做到“一区一警”。

(三)多方发力，脱贫攻坚成效显著

一是创新产业新业态。以转变生产生活方式为目标，充分利用安置区的特色优势资源，同步规划产业项目，重点发展贫困人口能够受益的特色农业、劳动密集型加工业和服务业等产业、企业和项目，依托“109线生态旅游”以“党总支+党支部+管委会+农户”的运行模式打造丹噶尔农家客栈80家，推动经济发展，为易地搬迁后续产业发展取得突破性进展。二是对实施整村搬迁的贫困户，分类帮扶、因人施策，确保稳定增收。结合农村劳动力转移培训、农村致富带头人培训，实施免费定向培训，提升劳动技能，到目前，第一、二支部书记成立了养殖专业合作社，辐射带动村民养殖业发展8户，第三、六支部，带领村民60人到所在的建筑工地长期就业，第四支部，通过招商引资土地流转，兴办大型石场，实现村民分红，收益群众57户，年户均收入达6000元。三是壮大集体经济，实现村集体资金“破零”，灵活运用县拨付的扶贫专项资金240万购买位于县城商铺3处通过村级资产收益分红带动脱贫致富。

（四）优化设置，着力增强服务集聚力

一是探索区域化党建覆盖。适应城乡统筹发展趋势，开展城乡党建一体化行动，大力推进基层组织党建全覆盖，依托10家企事业单位、藏宝土特产基地、高原自行车赛道等产业发展园，推动辖区单位、个体经营户党建全覆盖，实现服务成效最大化。二是建立社区功能片区工作体制，把社区划分 5 个小组七个党支部，成立三个党小组，分别设立党员服务中心和片区综合治理中心，形成“党总支统一领导、片区统筹落实”的工作体制，协调推进各支部片区内经济社会发展和党建工作。三是创新服务功能完善的新型党建模式。针对城市化过程中出现的“集中安置型”“功能拓展型”“村居合一型”城镇新社区，采取 “社区党总支主导”模式，全力解决易地搬迁管理难度大的问题，按照“地缘相近、血缘相亲、人缘相投、习缘相通”的原则，成立由党员干部组成的社区矛盾调解小组，有效发挥共产党员化解矛盾纠纷、服务居民群众作用做到感情到位、措施到位，全方位为搬迁群众搬得出、能致富、不反弹奠定坚实基础。

下一步我镇将根据提案重点解决好5个方面的问题，确保对整村搬迁进行有效化管理落在实处。统筹运用好旧村宅基地复垦利用、农户承包地流转等工作，保障安置用地，保障群众土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权并发挥效益，鼓励规模化种养经营，鼓励流转土地发展后续产业。大力开展劳务培训，培育劳务经济人，依托经济人带动输出。分类落实林权，完善管护机制，对原村庄林木有效管护。开展旧村土地整理，加大搬迁村退耕还林力度，实施植树造林和封育保护，实现人退林进，生态恢复。实施新的户籍管理，做好村级组织建设，保护和壮大村集体经济。

特此复函。同时感谢您对城关镇人民政府事业发展的关心和支持。如果您对我们的工作和队伍管理还有别的意见、建议，敬请通过书面、电话或其他形式及时反映到我镇，我们会及时加以整改落实。

联系人：曹越         联系电话：2432139

湟源县城关镇人民政府

2018年8月31日