关于湟源县义务教育基本均衡发展自查自评及问题整改落实情况的报告

西宁市人民政府教育督导委员会办公室：

根据《西宁市人民政府教育督导委员会<关于西宁市2018年县域义务教育基本均衡发展指标数据监测情况的通报>》（宁教督委办〔2019〕4号），我县认真开展自查自评工作，现就问题整改落实情况汇报如下：

一、基本情况

湟源县现有各级各类学校138所，其中：高级中学1所，完全中学1所，农村初级中学1所，九年一贯制学校11所,完全小学10所，教学点11所，职业技术学校1所，青少年校外活动中心1所，幼儿园101所。全县现有义务教育阶段学生数11249名（小学阶段学生7119名，初中阶段学生4130名）。

二、主要指标自查情况

按照《青海省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》规定，全县24所义务教育学校8项主要指标均已达到省定义务教育学校办学基本标准，综合达标率为100%。

（一）义务教育学校办学基本标准情况

1.生均教学及辅助用房面积、生均教学仪器设备值、百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等7项主要指标，义务教育阶段各学校均已达到省定标准。

2.2017年2所学校生均体育运动场馆面积不达标问题整改：城关二小经已扩建达标；城关三小达标整改正在实施。

（二）县域义务教育校际间差异系数情况

以生均教学及辅助用房面积等8项指标计算小学、初中综合差异系数，对县域义务教育校际间均衡状况进行评估。我县小学、初中校际间综合差异系数分别为0.507和0.350，均小于教育部规定的0.65和0.55。

（三）推进义务教育均衡发展工作情况

1.入学机会方面。一是严格落实“流入地”和“公办学校”“两为主”政策，2018年我县义务教育阶段随迁子女小学328人、初中47人全部免费接受义务教育，随迁子女在校就读期间，学籍管理、评优奖励、“两免一补”等方面与本地学生享受同等待遇。二是建立政府主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，印发《湟源县教育局关于加强留守儿童关爱和教育工作实施方案》（源教党〔2018〕10号）等文件，各学校积极创建省、市级“留守儿童示范之家”。2018年497名留守儿童全部入学（小学366名、初中131名），入学率达100%。三是制定《湟源县残疾人教育事业 “十三五”发展规划》《湟源县教育局关于印发<湟源县特殊教育“送教上门”工作实施方案（2017-2019年）>的通知》等文件，建立残疾儿童少年信息台账和一人一档的专项档案，通过随班就读和上门服务等形式确保全县三类残疾儿童少年享受教育权利，2018年三类残疾适龄儿童少年入学率达100%。四是积极落实普通高中招生政策，普通高中招生名额分配到县域内各初中的比例逐步提高。

2.保障机制方面。一是将义务教育经费足额纳入地方财政预算，实行经费单列，近三年教育经费“三个增长”达到了省定要求。二是统筹落实农村义务教育薄弱学校改造等资金，财政教育经费向农村倾斜，保证农村边远薄弱学校正常运转和快速发展。三是足额征收和拨付教育费附加和地方教育费附加，从土地出让收益中计提10%用于教育，并优先用于义务教育。

3.教师队伍方面。一是义务教育阶段师生比达到省定编制标准，小学师生比1:19；初中师生比1:13.5。二是制定《湟源县教育系统教师绩效工资考核分配实施方案》，全面实施教师绩效考核和奖励性绩效工资分配制度。三是实行县域内教师、校长定期轮岗交流制度。三年来校长、教师交流累计221人（校长交流32人、教师交流189人），达到应交流校长人数的20%以上，教师交流人数均达符合交流条件的10%以上。四是建立健全教师培养、培训机制，2018年各级各类培训累积6330人次，培训经费支出达95.5万元，培训经费均超过公用经费的5%。

4.质量管理方面。一是认真贯彻执行国家课程和学科课程标准，开齐开足开全课程、课时。二是严格执行划片招生和适龄儿童少年按时就近入学政策，实行“阳光招生”，不设重点校、重点班，义务教育择校现象得到有效解决。三是强化依法控辍、质量控辍、扶贫控辍、保障控辍等多项措施，小学入学率为100%，初中入学率为100%，九年义务教育巩固率为99.46%，各项指标均达到省定标准。

（四）“一票否决”指标情况

按照省、市规划要求，完成了义务教育薄弱学校改造年度工作任务；2018年三类残疾适龄儿童少年入学率达100%，达到国家不低于80%的要求；近三年来，教育经费“三个增长”达到国家规定要求；近三年来，全县教育系统未发生重大安全责任事故和严重违纪违规事件。

三、问题整改落实情况

县政府高度重视《国家教育督导检查组对青海省13个县（市）义务教育均衡发展督导检查反馈意见》，及时召开专题会议研究，制定《湟源县义务教育基本均衡发展整改方案》，对反馈的五个问题进行了整改落实。

（一）针对全县义务阶段教师编制1167个，目前在编1132人，空编35人，缺体、音、美、科学专任教师21人的问题。一是加大教师招聘力度。县编办和县人社局结合上级文件和我县实际，按要求核定教师编制，优先补充体、音、美、科学等紧缺学科教师。2017年9月新招聘教师19人和免费师范生5人，2018年新招聘教师38人、特岗21人和免费师范生3人，近两年共补充体、音、美、科学教师共11名，2019年计划招聘体、音、美教师6名。随着新进教师的不断补充，我县教师队伍结构性缺员的问题正在逐年解决。二是加强教师轮岗交流力度。出台《湟源县推进义务教育学校校长教师轮岗交流工作实施方案》，优先保证农村中小学和薄弱学校的需求，不断推进名优教师在农村学校均衡分布，确保每所学校每个学科至少有1名专业教师，基本实现了城乡教师结构均衡。三年来校长、教师交流累计221人，达到应交流校长人数的20%以上，教师交流人数均达符合交流条件的10%以上。

（二）针对城关二小、城关三小生均体育运动场馆面积未达到省定标准的问题。组织县国土局、住建局、财政局等部门研究部署规划建设、教育投入等问题，努力推进学校新建、改建、扩建以及学校运动场地建设工作。一是2017年8月份政府投资320万元，征拆城关二小东面9户人家，投资227万元对学校体育运动场进行改扩建，项目完工后城关二小体育运动场面积将增2000平方米，总面积达到3490平方米，生均3.94平方米。二是计划将湟源县职业技术学校搬迁至新校区，规划将原校区改建为1所城镇小学，将城关第三小学学生进行分流，解决该校生均体育运动场馆面积不达标问题。

（三）针对部分学校常规管理、教育教学管理水平不高，学校校园文化、办学特色不够鲜明的问题。一是强化管理工作，推进学校内涵发展。进一步强化学校常规管理，印发《湟源县中小学教师优质课评选管理办法》《湟源县创新深化课程改革全面提升教育教学质量实施方案》等文件，在学校内涵发展和质量管理方面实行规范化、精细化管理，积极探索符合各校实际的新方法和新路径。二是提升办学水平，提高教育教学质量。完善教学常规管理制度及相应的考核与奖惩制度，出台《2018湟源县教师绩效考核质量测评奖罚办法（试行）》，从制度层面促进学校管理及教研规范化、有效化；进一步落实减轻学生课业负担的政策规定，依法规范学校办学行为，严格对教师课堂教学行为的监管，全面提高我县学校教育教学质量；建立健全教学质量长效监控机制，对备课、作业、辅导、测试等日常教学行为做出规定，努力实现精细化教学管理；深化考试内容和评价方式改革，建立学校基础发展指标和自主发展指标的自评与督评相结合的综合评价体系，对学校实施发展性评价；健全涵盖学生品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长培养等方面的关键性评价指标体系，进一步完善学生综合素质评价工作。三是创建校园文化建设，提升办学特色。以优化、美化、净化校园文化环境为重点，始终要求学校加强学校德育工作，积极依托社团活动、乡村少年宫、班级特色建设等系列活动，进一步营造学校文化积淀和底蕴的文化氛围、育人环境。学校建筑、教育教学设施、文化设施及校园景观等基础设施的建设体现各校不同的特色办学理念，逐渐形成了“一校一品质，一校一特色”的独特校园文化。四是大力推行校园绿化工作，打造“绿色校园”。2018年成立湟源县校园绿化领导小组，切实把学校绿化工作摆到重要日程，县林业局和教育局对全县38所公办学校校园及周边绿化情况进行调查统计，规划投资122.93万元对湟源一中等28所学校园内和校外周边进行绿化。五是大力推进集团化办学，促进城乡教育均衡发展。4所集团校理事长学校围绕8项改革任务，制定27项方案办法，组建集团理事会等管理组织机构，逐步形成了“一个集团、多个校区、统一管理、融合发展”的制度体系，实现教育集团内部教学管理“五统一”。

（四）针对部分乡镇学校功能室不完善，图书室功能发挥不够，教学仪器设备、体音美器材使用率低的问题。一是加大办学基础设施装备的投入力度，对部分学校功能室进行改善，下架图书室老旧图书，新增图书133998册；新增中小学实验室、功能室99 间；新增2059.25万元教学仪器设备；新建全高清录播室23间。同时，对义务教育阶段24所学校及10个教学点的功能室仪器柜架、阅览室桌凳进行更换，保证了教学仪器设备、体音美器材使用率。二是各校进一步加强内部管理，制订相关规章制度，加大对教育教学设施设备使用率的监管力度。三是加大学校实验课管理和开设、仪器设备使用管理等方面加强监督考核力度，督导室每年对此项工作进行专项督查，并将功能室设备、仪器投入使用情况纳入学校年终考核。                                                                                                                                                                                                      

（五）针对教师培训与实际需求结合不紧密，能力素质提高不明显的问题。一是侧重于新时期中小学教师培训需求，加强教师培训与学校教育教学实际的结合，改变传统的自上而下的“点菜式”培训方式，根据《湟源县2015—2019年教师继续教育工作实施方案》及各年度教师培训计划，以县级培训、校本培训为基础，采取外引名师、内联骨干、集中学习、网络培训等多种形式，通过引进来、走出去等形式不断提高教师培训的实效性。二是充分利用国家及省市对教师培训资金投入和项目，集中培训经费，发挥教师培训优势，提高教师培训质量。三是建立集团校区间教师交流制度，每年互派18名教师到集团总校及分校进行交流任教、挂职培训，采取短期和长期相结合的学习交流方式，不断提升教师的理论与教学水平。2017年我县各级各类教师培训累积6119人次，2018年我县各级各类教师培训累积6330人次，参加培训教师人数逐年上升，培训经费均超过公用经费的5%。

四、下一步打算

下一步，我县将紧扣国家督导检查组的反馈意见和建议，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以“公平、均衡、优质、协调”为目标，按照整改方案的要求，对照问题台帐，解决存在的突出问题，加快整改项目实施进度，不断优化资源配置，改善办学条件，加强教育教学管理，夯实均衡发展基础，提升均衡发展水平。同时，不断加强督促和检查力度，及时通报整改工作的进展情况，力争全县义务教育学校办学条件、优质教育资源在“基本均衡”的基础上加速向“优质均衡”迈进。

附件：义务教育发展基本均衡县（区）国家评估认定反馈问题整改落实情况清单.docx

                        湟源县人民政府办公室

                           2019年4月19日