湟源：奋力谱写脱贫攻坚新篇章

丰衣足食，安居乐业，是百姓对“小康”的朴素理解和追求。回首湟源县脱贫攻坚历程，贫困群众从“有保障”到“更完善”，百姓的“腰包”鼓了、村路宽了、景色美了、人心暖了。一件件看得见摸得着的实事，勾勒出人民群众满满的获得感、幸福感。

全县之力 脱贫攻坚见实效

2011年，湟源县被纳入六盘山片区贫困县，经多轮精准识别、数据对比、动态调整，截至2019年年底，有贫困村58个，贫困人口2349户7374人。贫困人口致贫因素复杂多样且交织叠加，其中因病因残占到72.2%。

近年以来，全县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，认真履行坚决打赢打好脱贫攻坚战这个最大的政治责任、发展责任和民生责任，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等根本性问题，举全县之力、集干群之智，实现如期出列的既定目标，脱贫攻坚取得决定性成果。

2019年3月26日至29日，由南昌大学组成的第三方专项评估组，进行了全面摘帽评估；5月8日，省扶贫开发领导小组办公室公示了2018年拟退出贫困县的评估检查结果，各项指标均达到退出标准；5月15日，青海省政府同意并公告退出贫困县序列。

2019年12月26日至2020年1月1日，通过脱贫攻坚中央专项巡视“回头看”、国家省际间脱贫攻坚和东西部扶贫协作专项“三合一”严格考核；2020年7月20日至8月10日，通过国家脱贫攻坚全面“普查”。湟源县脱贫攻坚工作在2016年、2017年、2019年确定为青海省优秀等次；在2019年年底东西部扶贫协作国家考核中，湟源县作为两省参加考核的样点县，接受国家考核组的严格现场核查，获得了最高等次“优秀”。

持续发力 摘帽不摘责任

认真贯彻执行习近平总书记“四个不摘”“不获全胜、决不收兵”和“防止松懈、防止滑坡”等重要指示要求。2019年3月，在党政机构改革中，单设县扶贫开发局，为县政府工作部门，持续调整加强工作力量。继续实行最严格的考核制度，将脱贫攻坚考核作为单位评优、干部选用的重要依据。脱贫攻坚工作指挥部办公室加强平时工作督促检查，帮助基层工作，脱贫攻坚组织力、执行力不断提升。党建促脱贫扎实有效。深入推进“组织体系建设三年行动”，制定《抓基层党建工作责任清单》，扎实开展软弱涣散基层党组织排查整顿工作和“161”村干部素质提升工程，以“党建+”积极搭建党员发挥作用的平台。

2019年以来，调整村党支部书记12名，整顿软弱涣散农村党组织22个。第一书记和扶贫（驻村）工作队力量不减，持续做到所有行政村“全覆盖”。先后组织289名科级干部、146名第一书记进行了抓党建促脱贫知识培训；组织58个贫困村党支部书记开展为期3天的脱贫攻坚能力提升专题培训，对所有行政村党支部书记开展为期3天的抓党建稳脱贫专题培训。持续在脱贫攻坚一线发现、培养优秀干部，提拔任用脱贫攻坚一线干部25名，交流扶贫领域干部32名。

稳固成效 摘帽不摘政策

【政策措施持续完善】先后研究制定印发《湟源县脱贫攻坚绝对贫困“清零”行动方案》《湟源县全面巩固提升脱贫攻坚成果行动方案（2019—2020年）》《湟源县贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚“不获全胜、决不收兵”重大要求的实施意见》等。

【惠民政策全面落实】全面实施健康扶贫“三个一批”行动，健全47支家庭医生签约服务团队，贫困人口签约率、履约率均达到100%。全面完成年度困难群众基本生活救助工作、各项扶老助残工作，贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖率均为100%。义务教育巩固率99.46%，无因贫辍学的适龄人口，各学段贫困家庭学生资助覆盖率100%。新增低保对象444户1319人，取消低保对象458户1321人，实现“应保尽保、应退尽退”。持续改善农村基础条件，实施农村饮水安全巩固提升工程，提升70个村15060户60340人的饮水安全质量。持续提升12个村的基础条件，在全县所有行政村开展人居环境卫生整治，完成4个贫困村“高原美丽乡村”建设。持续发挥金融助力作用，农民贷款难、小额信贷门槛高的问题得到有效破解。落实好“530”贷款政策，深入推动国际农发基金扶贫项目。将池汉村作为2019年度综合扶贫试点村，建设扶贫车间、完善基础设施。88个非贫困村集体经济发展项目全部落地实施。

【扎实推动东西部领域协作】2017年以来，双方成立由两地党政主要领导任组长的扶贫协作工作领导小组，建立了年度互访对接等工作制度，从产业帮扶、资金支持、医疗教育、人才培训等方面开展了全方位、全领域协作帮扶。每年制定扶贫协作工作要点，细化分解目标任务，压紧压实协作责任。累计安排专项协作资金10300万元，实施帮扶项目24个，其中产业类项目15个、社会事业类项目9个，直接带动32个村740户2218人增收，有效提升全县基础设施建设水平，助力教育卫生事业发展，为湟源县脱贫攻坚注入了新能量。

激发内力 摘帽不摘帮扶

【全面开展产业扶贫健康度监测】2019年，对全县2016年至2018年度所有产业扶贫项目开展健康度监测，从建章立制、投资回报、带贫效益、存在问题等方面进行综合研判，划分A（好）、B（较好）、C（一般）、D（中断）四级，逐个拟定针对性措施，明确整改要求，尽力防范项目风险，重点保障贫困户实现稳定脱贫。

【扎实开展贫困人口收入抽样调查】对已脱贫人口3年来的收入情况进行抽样详查、动态监测，分析研判帮扶措施的有效性和精准度，并在此基础上，完善因户因人的具体巩固脱贫成果对策。

【积极推进产业发展专业指导】选派17名扶贫产业和技术专家组的成员、34名第一书记、34名工作队员、39名专业技术人员担任贫困户产业发展指导员，指导贫困户因地制宜选择扶贫产业项目。

【大力开展劳动技能培训】致力提高贫困群众稳定脱贫的内生动力，完成800名贫困人口“雨露计划”培训，合格率达96%以上，劳动力培训转移就业率72%。

【深入推进“双帮”工作全覆盖】落实联点帮扶责任不脱钩，顺应群众需求开展帮扶。协调项目资金1651.1万元，慰问金及捐助物资折价154.3万元。政策宣传持续强化。集中宣讲脱贫攻坚政策340余场，受众3.4万余人。及时更新贫困户扶贫政策“小喇叭”内容，增强宣传的针对性、有效性。

【坚持“扶志”“扶智”并重】选树一批脱贫攻坚一线先进典型，表彰脱贫光荣户45户。制定《湟源县加强乡风文明建设落实扶志扶智措施推动脱贫攻坚乡村振兴行动方案》等，在所有行政村建立“一约四会”，制定《关于进一步制定完善移风易俗参照标准的通知》，将移风易俗纳入村规民约。

强化措施 摘帽不摘监管

【“两不愁、三保障”风险排查深入推进】组织专项工作组围绕“两不愁、三保障”开展全面排查与监测。联点帮扶干部进村入户了解贫困户生产生活、住房安全、医疗保障等情况，及时掌握贫困户脱贫后产业发展、经济收入来源，因户因人做好各项帮扶工作。

【资金投入力度持续加大】统筹整合财政涉农资金45150.5万元。在县级预算收入大幅减收情况下，安排财政专项扶贫资金980.96万元，加快民生事业、产业发展和基础设施建设。

【基层减负效果明显】制定《湟源县促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的若干措施》，着力推动精文简会、规范督查考核。坚持能够合并召开的会议合并召开，经常性以视频方式召开脱贫攻坚县乡村三级会。下发《关于取消“四季四考核两评议”工作的通知》，取消对乡镇的每季度交叉抽查，年底只安排一次综合性目标考核。对各乡镇考核事项从51项减少至17项。