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    湟源县贯彻《关于深化改革加强食品安全工作的意见》的实施方案

    来源:县人民政府  日期:2020-08-20  信息员:晁正明  签发领导:王魁久  浏览:0次  打印


     为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》(中发〔2019〕17号)、国务院食品安全委员会《贯彻落实〈中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉重要措施分工方案》(食安委〔2019〕4号)和省委办公厅、省政府办公厅《青海省贯彻落实〈中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉重要措施分工方案》(青办函〔2019〕184号、市委办公室、市政府办公室《印发〈西宁市贯彻关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》(宁办函〔2020〕12号)精神,全面实施食品安全战略,落实属地管理责任,有效提升我县食品安全治理体系和治理能力现代化水平,结合湟源实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要要求,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实省第十三次党代会、省委全会和市第十四次党代会、市委全会、县委十六届九次全会部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,遵循“四个最严”要求,建立食品安全现代化治理体系,深入实施食品安全战略,建设人民满意的食品安全示范城市,坚持安全第一、问题导向、预防为主、依法监管原则,提高从农田到餐桌全过程监管能力,有效提升食品全链条质量安全保障水平,为全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”、更高水平建设绿色发展样板城市和新时代幸福湟源作出积极贡献。

    (二)总体目标

    2020年,全县农产品和食品抽检总量达到4批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高。到2025年,食品安全主体责任严格落实,食品风险管控能力大幅提升,食品安全社会共治局面全面形成,食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业发展水平和群众满意度实现“四个明显提升”。到2035年,基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化,从农田到餐桌全过程的监管体系有效运行,食品安全状况实现根本好转,人民群众吃得健康、吃得放心。

    二、重点工作

    (一)建立最严谨的标准

    1.加强标准实施与管理。加大宣传力度,维护食品安全标准的强制性,充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。加强协作,维护食品安全标准管理体系。(县卫健局、县市场监管局、县农业农村局按职责分工负责)

    2.创新标准工作机制,积极参与食品安全国家标准跟踪评价工作,加快推动食品安全地方标准的制定、修订和完善。建立企业标准公开承诺制度。(县卫健局、县农业农村局、县市场监管局、县发改局按职责分工负责)

    (二)实施最严格的监管

    3.严把产地环境安全关。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,制定污染防治行动方案,确定重点行业、重点企业名单,加强对重点行业、企业环保执法,实施耕地土壤环境治理保护工程,开展耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复,建立土壤环境质量类别分类清单,制定实施受污染耕地安全利用方案,禁止污染严重耕地种植食用农产品。加强流域水污染防治工作。(县生态环境局、县农业农村局、县工信局、县检察院按职责分工负责)

    4.严把农业投入品生产使用关。严格农兽药经营管理,建立采购、销售台账,落实限制使用农药定点经营、实名购买和追溯管理。加快推进化肥农药减量增效行动,落实农业投入品使用记录制度,加强用药指导,规范使用行为。(县农业农村局按职责分工负责)

    5.严把畜禽水产品准出准入关。强化野生动物资源管理,全面禁止非法野生动物交易。加快建设环保达标、动物防疫条件合格的禽类集中屠宰场,全面禁止活禽交易,实行活禽“点对点”调运制度,集中定点屠宰,集中配送上市,严格执行畜禽屠宰前、中、后的检验检疫制度。推进畜禽规模化、标准化养殖,严格控制抗生素、“瘦肉精”等使用。加强病死、病害畜禽无害化处理监管,严禁不合格畜禽肉类产品流入市场。(县林草局、县市场监管局按职责分工负责)

    6.严把粮食收储质量安全关。认真落实粮食安全责任制考核,规范粮食储备管理,加强《粮食收购许可证》年审工作,严格粮食企业收购资格管理,严把收购、贮存、运输关,督促企业落实出入库和库存粮食质量检验制度,积极探索建立质量追溯制度。建立健全超标粮食处置长效机制,明确超标粮食处置管理措施,严格按要求处置重金属超标粮食,杜绝不合格粮食流入市场。(县发改局、县财政局、县农业农村局按职责分工负责)

    7.严把食品加工质量安全关。落实生产企业食品安全风险分级管理要求,实行日常监督检查全覆盖,对一般风险企业实施“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施飞行检查,全面推进“透明车间”建设,着力解决生产过程中非法添加、超范围、超限量使用食品添加剂等问题。督促食品生产企业落实生产者主体责任,规模及以上生产企业自检自控率达到100%。(县市场监管局按职责分工负责)

    8.严把流通销售质量安全关。以市场为导向,以企业为主体,建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统,大力发展专业化、规模化冷链物流运输企业,加快冷链物流技术、规范、标准体系建设,着力构建信息化、标准化、规范化、可追溯的食品全程冷链物流体系。督促企业严格执行进货查验制度和保质期标识等规定,加强食品集中交易市场监管,强化农产品产地准出和市场准入衔接,完善食用农产品检验检测机制,实现食用农产品检测全覆盖,确保农产品质量安全。(县市场监管局、县交通局、县工信局、县农业农村局按职责分工负责)

    9.严把餐饮服务质量安全关。深入推进“绿色餐厅”创建工作,全面落实餐饮服务食品安全操作规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。鼓励餐饮企业规模化发展、连锁化经营和中央厨房加工统一配送,集体用餐单位要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录,保证购进原料符合食品安全标准.严格落实网络订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质。推动集体用餐配送、学校食堂、中央厨房等高风险餐饮单位实施远程视频监控。(县市场监管局按职责分工负责)

    10.严把“三小”经营业态质量安全关。按照《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例》要求,全面落实备案登记制度,加强政策引导,推动小作坊园区化发展,鼓励小作坊、小经营店、小摊点向规模化、标准化、规范化发展。支持发展集中生产,统一配送、定时定点、连锁经营的饮食供应模式,确保“三小”整体质量安全水平得到有效提升。(县市场监管局、县工信局按职责分工负责)

    (三)实行最严厉的处罚

    11.完善执法体系。加强基层综合执法队伍和能力建设,切实提高监管队伍专业化水平,执法力量向一线岗位倾斜,完善工作流程,提高执法效率。公安、农业农村、市场监管等部门要落实重大案件联合督办制度。健全专兼职食品安全信息员(协管员)队伍。加快推进职业化检查员队伍建设。(县市场监管局、县公安局、县农业农村局按职责分工负责)

    12.健全执法机制。加强食品执法机构建设,履行飞行检查、大案查办、指导督查职能。发挥基层监管所隐患排查、问题发现和快速处置作用。加强食品安全监管执法联动,完善食品安全风险监测、风险评估交流、抽样检验、突发事件处置、重大活动保障、投诉举报处理、信息报送、宣传培训等合作机制。(县市场监管局按职责分工负责)

    13.强化衔接配合。完善食品监管部门与公安机关之间案件移送、线索通报、案件联合查办、涉案物品处置、信息共享和联合发布等工作机制,建立食品违法案件行政执法和刑事司法的衔接机制,进一步完善对涉嫌食品违法犯罪案件的司法鉴定和检验认定工作制度,规范涉案物品抽样、委托检验、鉴定评估等工作程序。(县农业农村局、县市场监管局、县发改局、县公安局按职责分工负责)

    14.严厉打击违法犯罪。落实“处罚到人”要求,综合运用各种法律手段,对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚,大幅提高违法成本,实行食品行业从业禁止、终身禁业,对再犯从严从重进行处罚。对涉嫌犯罪行为依据行刑衔接有关规定及时移送公安机关;对涉嫌职务犯罪及时移送监察机关。(县纪委监委、县法院、县检察院、县公安局、县市场监管局、县司法局、县农业农村局按职责分工负责)

    15.强化信用联合惩戒。积极推进食品企业信用体系建设,建立食品生产经营企业信用档案和诚信信息公布机制,实行食品生产经营企业信用分级分类管理,将食品生产经营相关法人食品安全信用状况纳入市级信用信息共享平台。完善食品安全严重失信者名单认定机制,定期向社会公开。(县市场监管局、县工信局、县发改局按职责分工负责)

    (四)坚持最严肃的问

    16.落实监管事权清单。县委和县政府对本地区食品安全工作负总责,主要负责人是食品安全工作第一责任人,班子其他成员对分管行业或者领域内的食品安全工作负责,建立健全党政领导干部食品安全工作责任清单,逐级落实党政领导干部食品安全工作责任。(县食安委负责)

    17.合理划分监管事权。严格执行食品安全法律法规和事权划分,压实各职能部门行业管理责任,建立科学合理、职责清晰、权责一致的监管制度。充分发挥食品安全委员会及其办公室的综合协调作用,进一步强化食品安全综合管理、牵头抓总、协调指导、考核问责、重大事件查处等职责。(县食安办负责)

    18.加强评议考核。将食品安全工作纳入县委县政府重要议事日程、食安委成员单位年度绩效考核目标,推动工作落实。(县委办、政府办、县委组织部、县食安办,县食安委相关成员单位按职责分工负责)

    19.严格责任追究。依照监管事权清单,尽职照单免责、失职照单问责。对贯彻落实关于食品安全工作部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的,依规依纪依法追究责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的,依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。(县纪委监委、县法院、县检察院按职责分工负责)

    (五)推动监管无缝衔接

    20.加强基层组织和能力建设。将食品安全纳入乡镇(街道)、村(社区)综合“网格化”管理,明确专兼职工作人员,履行好“市场巡查、协助执法、信息报告、科普宣传”等责任,确保基层机构有人管事、有能力办事。(各乡镇党委、县市场监管局按职责分工负责)

    21.强化协同配合。加强政府食品安全协调机构建设,切实履行牵头抓总、考核评议、综合协调等职责。健全联合执法、风险防控、事件处置、行刑衔接、信用惩戒等联动机制。加强跨地区、跨部门协作配合,防范监管失责缺位。(县食安办县食安委相关成员单位按职责分工负责)

    22.落实部门安全管理责任。坚持“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全”的原则,食品安全监管部门,相关工作部门和支持部门对分管领域和职责范围内的工作承担管理责任。(县市场监管局、县农业农村局、县卫健局、县教育局、县文旅局、县科技局、县发改局、县财政局、县工信局、县公安局、县生态环境局按职责分工负责)

    (六)落实生产经营者主体责任

    23.落实质量安全管理责任。生产经营者是食品安全第一责任人,要设立食品质量安全管理岗位,配备专业技术人员,严格执行法律法规、标准规范等要求,确保生产经营过程持续合规、产品符合食品安全标准。推动肉制品、乳制品、油脂等高风险食品生产企业落实生产过程视频监控和信息化记录。进一步规范食品添加剂生产和使用行为。(县市场监管局、县工信局、县农业农村局按职责分工负责)

    24.加强生产经营全过程控制。食品生产经营者要保证食品安全投入,强化过程控制,确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求,对食品生产经营企业主要负责人、重点岗位人员分层次、分批次开展培训,每人每年接受集中培训达到40小时以上。建立健全进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追湖召回、员工健康、培训教育等制度。定期对食品安全状况进行自查评价。(县市场监管局、县工信局、县农业农村局按职责分工负责)

    25.健全食品安全追溯体系。搭建食用农产品产、购、销平台,加快推进全县农业合作社与市场对接,实现食品追溯流通环节与种养殖环节对接。加快推进追溯体系建设,实现从农田到餐桌全链条追溯,确保记录真实完整,产品来源可查、去向可。(县工信局、县农业农村局、县林草局、县市场监管局按职责分工负责)

    26.推行食品安全责任保险。采取“公益+商业”并行模式,鼓励有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险。推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险,发挥好保险的他律作用和风险分担机制。(县财政局、县市场监管局、县工信局、县教育局、县农业农村局按职责分工负责)

    (七)促进食品产业高质量发展

    27.改革许可认证制度。深化“放管服”改革,突出制度创新、优化目录,深化食品生产经营许可改革,优化审批流程,压缩审批时间,推行网上审批。县营商环境建设监督局、县市场监管局按职责分工负责)

    28.实施质量兴农计划。以乡村振兴战略为引领,以优质安全、绿色发展为目标,推动农业由增产转向提质。围绕青海绿色有机农畜产品示范省建设,全面推行良好农业规范,创建农业标准化示范区,实施农业品牌提升行动,培育区域优势产业和特色产品,加大绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志等级保护力度。(县农业农村局按职责分工负责)

    29.推动食品产业转型升级。引导和支持企业获得认证认可,推进食品工业结构调整和转型升级,支持食品工业企业以食品深加工为重点,采用先进生产工艺技术,实施产业升级技术改造。依托食品加工园区,促进食品生产企业聚集,发展食品直营加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进经营多元化、规范化和现代化。(县工信局、县农业农村局、县发改局按职责分工负责)

    30.大力开展品牌建设。引导企业增强品牌意识,鼓励食品企业加强品牌建设,不断夯实品牌发展基础,提升产品附加值和软实力。推动中华老字号及地方老字号食品传承升级,开发适应市场需求变化的新产品。以“腊八节”为载体,打造餐饮旅游文化,发出湟源声音。(县农业农村局、县市场监管局、县工信局、县文旅局按职责分工负责)

    31.加大科技支撑力度。依托湟源陈醋、牦牛等特色生物资源,开展营养功能成分提取、分离、功效评价,提升产品工艺,研发具有地域特色的食品和功能性食品,加强食品科研人才队伍建设,支持培养企业创新人才,全面提升企业创新能力。探索柔性引才机制,支持用人单位通过顾问指导、短期兼职、项目合作、候鸟服务等多种方式,吸引高精尖人才、技术专利向科研领域聚集。(县科技局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局按职责分工负责)

    (八)提高食品安全风险管理能力

    32.提高监管队伍专业化水平。强化培训和考核,依托现有资源加强职业化检查队伍建设,提高检查人员专业技能,及时发现和处置风险隐患。加强食品安全专业人才培养,不断提升专业化水平。(县市场监管局按职责分工负责)

    33.加强检验检测能力建设。完善以第三方为骨干、大型超市(市场)快检筛查为补充的食品检验检测体系,实现资源共享。(县市场监管局、县农业农村局、县工信局按职责分工负责)

    34.构建与智慧监管相融合的风险防控体系。建立食品安全风险评估机制,及时发现、排查和管控风险隐患。依法及时公开抽检信息,加强不合格产品的核查处置。开展食品安全风险监测和抽检结果分析,制定风险清单,明确管理层级。逐步实现食品安全违法行为线索网上排查、案件网上移送,提升监管工作信息化水平。(县市场监管局、县公安局、县卫健局、县农业农村局按职责分工负责)

    35.强化突发事件应急处置。建立完善相关领域专家构成的专家库。修订食品安全事故应急预案,完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序。健全预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系,提升应急响应、现场处置、医疗数治能力。(县食安委相关成员单位按职责分工负责)

    (九)开展食品安全放心工程建设攻坚行动

    36.实施风险评估和标准落实专项行动。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测,系统开展食品中主要危害因素的风险评估,为进一步提升全民健康指数提供依据,(县卫健局、县农业农村局、县市场监管局、县发改局按职责分工负责)

    37.开展农业废弃物资源化利用专项行动。结合“无废城市”建设,加大农业面源污染治理力度,开展残膜回收、作物秸秆、养殖场畜禽类污资源化利用专项行动。转变农业发展方式,推进畜禽粪污资源化利用设施设备提升改造,支持有机肥生产企业,加大生产能力,推动畜禽类污废弃物肥料化利用,促进循环发展。(县农业农村局按职责分工负责)

    38.实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,保证校园食品安全,全面推行“互联网+明厨亮灶”,实行大宗食品公开招标、集中定点采购。落实学校相关负责人陪餐制度,鼓励家长、社会参与监督。对学校及周边食品生产经营企业监督检查实现全覆盖。(县教育局、县市场监管局、县卫健局按职责分工负责)

    39.实施农村假冒伪劣食品治理行动。以农村地区、城乡结合部为主战场,严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”,现风险隐患排查整治常态化。(县市场监管局、县公安局、县农业农村局、县供销联社、各乡镇政府按职责分工负责)

    40.实施农贸市场专项整治行动。进一步改善市场经营环境和经营秩序,经营户持证亮照、业主自律意识增强,达到农贸市场规范管理标准的基本要求,进一步完善市场环卫设施、给排水、公厕、垃圾站、污物(水)处置和消毒等服务设施,确保符合卫生要求。建立准入机制,规范现场制售门店经营行为,防止问题食品流入市场,保障上市食品质量安全。(县市场监管局、县工信局、县城管局按职责分工负责)

    41.实施餐饮质量安全提升行动。开展餐饮具集中消毒专项治理,全面推行餐饮具集中消毒。大中型餐饮单位全面施行“互联网+明厨亮灶”,支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房,提升餐饮行业标准化水平。餐饮外卖配送食品实施封签管理,使用环保可降解的容器包装。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,开展餐饮门店“厕所革命”,改善就餐环境卫生。(县市场监管局、县城管局、县工信局、县卫健局按职责分工负责)

    42.实施保健食品行业专项清理整治行动。强化保健食品生产经营事中事后监管,严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。加大联合执法力度,大力整治保健食品市场经营秩序:严厉查处和打击传销及各种非法销售保健食品行为。(县市场监管局、县委宣传部、县公安局、县民政局、县文旅局、县卫健按职责分工负责)

    43.实施,“优质粮食工程”行动。积极开展“中国好粮油”行动,积极打造“放心粮油”品牌,重点围绕增加优质根油产品供给,促进粮食提质升级,持续推进“放心粮油”进社区、进农村等活动,不断提升绿色优质安全粮油产品供给水平。(县发改局、县市场监管局按职责分工负责)

    (十)推进食品安全社会共治

    44.强化普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。逐步建立一支科普宣传队,健全风险交流机制,开展食品安全风险交流及“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动,食品安全知识知晓率逐年提升。(县食安委相关成员单位按职责分工负责)

    45.鼓励社会监督。鼓励新闻媒体客观真实公正报道食品安全问题,开展食品安全舆论监督。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会代表等监督作用,畅通投诉举报渠道,建立“吹哨人”、内部举报人等制度,严格落实有奖举报。(县委宣传部、县工信局、县财政局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县公安局按职责分工负责)

    46.构建社会共治格局。引入第三方机构参与食品安全评估和监管,定期开展满意度调查并向社会公开,强化协调配合,鼓励支持公众、社会团体积极参与监管,努力构建“政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、法治保障”食品安全社会共治体系。(县委办、政府负责)

    三、保障措施

    (一)落实党政同责。要提高政治站位,把食品安全作为一项重大政治任务,落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《湟源县领导干部食品安全责任清单》及属地责任,及时解决问题。食安委各成员单位要制定具体措施,细化分解任务,明确时间表、路线图、责任人,确保各项任务落实到位。(县食安委各成员单位负责)

    (二)加大投入保障。建立稳定合理的食品和农产品质量安全财政投入保障机制,将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算,通过租赁、调剂等方式解决基层执法车辆不足的问题。鼓励企业加大食品质量安全管理方面的投入、社会资本进入食品安全专业化服务领域,构建多元化投入保障机制。(县财政局、县发改局、县市场监管局按职责分工负责)

    (三)激励干部担当。加强监管队伍建设,关心爱护一线监管执法干部,认真落实容错纠错和澄清保护制度,表彰先进单位和个人,激励干部担当作为。(县委组织部、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县发改局按职责分工负责)

    (四)强化督导检查。严格督查督办,将实施情况纳入对食安委成员单位工作督查考评内容,按照“月报告、季销号、年底清零”原则,建立台账、动态管理,确保各项任务落实到位。各食安委成员单位每年11月10日前向县政府食品药品安全委员会办公室报送本年度工作落实情况及下一年度工作安排。(县委办、政府办、县目标考核办、县食安委相关成员单位按职责分工负责)

    附文件解读链接:

    http://www.huangyuan.gov.cn/index.php?s=news&c=show&id=6977



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