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    关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

    来源:县农业农村局  日期:2021-03-25  信息员:源农〔2021〕63号  签发领导:  浏览:0次  打印

    深入贯彻落实中央农村工作会议、农村工作会议、市委农村工作会议精神,根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)、《中共青海省委青海省人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见>的实施意见》(青发〔2021〕1号)文件,结合我县实际,制定以下实施意见

    一、总体要求

    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,增强四个意识、坚定四个自信、做两个维护按照中央、省委和市委要求,围绕湟源县“141”发展目标,坚持农业农村优先发展战略,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,聚焦农业农村现代化,强化政策创新、科技创新和制度创新,加快构建产业、生产、经营三大体系,不断深化农业农村改革,着力打造新业态新模式,加快补齐农村基础设施短板,持续提升农村公共服务能力,改善农村人居环境质量,加快乡村治理体系和治理能力现代化,促进农民收入稳步增长,农业农村高质量发展。

    (二)目标任务。深入贯彻《湟源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》,2021年,持续深化农业供给侧结构性改革,突出抓好粮食生产,严格4万亩粮食生产功能区建管保护,重点支持建立青稞绿色原料生产基地1万亩,粮食种植面积达到12.28万亩、产量达到2.27万吨。坚持“禁、限、养”三区划定规划,持续巩固提升全国畜牧业绿色发展示范县创建成果,全力推动牦牛产业发展,加大养殖业基础设施提升改造,夯实养殖业发展基础,补齐生猪和奶牛发展短板,切实提升肉蛋奶生产能力。推动农业农村现代化发展,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,脱贫攻坚政策体系逐步向乡村振兴平稳过渡。全面推进乡村建设行动,培育壮大乡村产业,提升农村基础设施建设水平,改善农村人居环境,增强农村治理能力,优化农业农村发展环境,增强“三农”发展动力活力,农村社会保持和谐稳定。

    2021年,全县第一产业增加值增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%,保障粮食生产稳定,“菜篮子”有效供给。2025年,农业农村现代化取得重要进展,乡村振兴战略实施取得实质性进展。农牧业发展基础设施建设更加巩固,农牧业发展质量、效益实现双提升,农畜产品品牌竞争力明显提升。脱贫攻坚成果持续巩固,城乡居民收入持续稳定增长,差距明显缩小。农村生产生活环境持续改善,农牧业绿色循环发展再上新台阶。乡村基础设施建设区域完善,农业现代化迈出新步伐,农村公共服务更加便利,城乡基本服务均等化水平显著提高,乡村治理逐步规范,农民获得感、幸福感、安全感不断增强。2035年,乡村振兴产业体系更加完善,乡村生态生产生活协调发展,城乡公共服务实现均等化,农业农村全面发展,农民生活富裕,乡风文明和谐,乡村治理有效,农业农村实现现代化。

    二、推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

    (三)严格落实衔接过渡政策。严格落实过渡期“四个不摘”要求,做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面有效衔接,确保工作不留空挡,政策不留空白。保持产业就业、教育医疗、金融服务、人才智力等主要帮扶政策总体稳定的基础上,对照国家和省市层面制定的政策,分类优化调整各项帮扶措施,推动脱贫攻坚政策平稳转型支持乡村振兴,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,充分借鉴运用脱贫攻坚取得的经验和管理办法推进乡村振兴。

    )巩固拓展脱贫攻坚成果。建立完善返贫预警机制,针对我县农村低收入家庭进行监测预警,驻村干部、包村干部、村两委干部要不定期进行上门走访,继续做好帮扶工作,了解生产生活、医疗、住房、就业等情况,及时掌握其动态变化,采取有效措施,防止边脱贫边返贫现象的发生。加强扶贫对象动态管理,建立健全扶贫对象动态管理机制,强化扶贫对象信息动态变更的日常规范,坚决杜绝“该进来的没有进来、该出去的没有出去,不该进来的进来了、不该出去的出去了”的“两该两不该”现象。做好政策兜底保障工作,做好低保对象与脱贫人口的有效衔接,对脱贫户中因家庭状况发生变化,导致无法发展产业、就业,或因残、因病、因灾导致家庭极为困难、极易返贫的,符合低保政策的,按程序及时纳入低保范围,统筹救助资源和扶贫政策,做好兜底保障工作。开展低收入群体摸底调查,加强全县低收入群体的动态管理,摸清其家庭经济收入等情况底数,发现有处于返贫边缘的,要及时采取低保兜底、以工代赈、公益岗位吸纳等措施,提高其收入,切实防止群众因病因灾致贫返贫。健全完善劳务输出对接机制,健全建档立卡劳动力培训就业档案,提升培训效果和质量,实现培训对象、培训项目、培训成效、转移就业、跟踪服务“五精准”目标。充分发挥劳务经纪人示范引领和服务保障作用,通过扶贫车间等方式,促进脱贫人口尤其是半劳力、弱劳力家庭稳定就业增收。持续深化消费帮扶,进一步扩大扶贫产品认定规模,加大仓储物流等基础设施建设,充分依托“互联网+”,促进产销对接,拓宽农民群众增收渠道。加强扶贫项目资产管理,全面摸排扶贫项目形成资产,建立资产台账、完成资产确权,明晰扶贫资产产权关系,确保扶贫资产保值增值并持续发挥作用。不断深化精神脱贫,持续激发脱贫群众内生动力,激励和引导有劳动能力的低收入人口勤劳致富。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,通过因地制宜发展种养业、旅游业、劳务经济、资产收益、现代服务业、安排公益岗位、鼓励自主创业就业及低保兜底等方式解决好搬迁群众长远生计和可持续发展问题,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化精神脱贫,坚持正向激励,建立完善生产奖补、投工投劳、劳务奖补等工作机制,引导群众按劳取酬,持续激发脱贫群众内生动力,激励和引导有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

    (五)有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。做好产业帮扶衔接,立足实际,推动产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变,推进规模化经营、标准化生产、品牌化建设,将特色优势产业打造成县域支柱产业。加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设,加大科技服务、人才培养等支持力度,完善全产业链支持措施,促进产业提档升级。做好就业帮扶衔接,搭建用工信息平台,培育区域劳务品牌,加大脱贫人口有组织劳务输出力度,促进脱贫人口稳定就业。做好基础设施建设衔接,实施乡村建设行动,因地制宜推进村庄交通出行、供水保障、物流体系、人居环境等建设,持续改善乡村生产生活条件和村容村貌。做好公共服务提升衔接,推进县域基本公共服务一体化发展,持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制,进一步扩大协作成果。

    (六)加强农村低收入人口常态化帮扶。紧盯农村低保对象、特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口,强化动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的低收入人口通过发展产业、参与就业、勤劳致富,对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农村低收入人口,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助,切实保障基本生活不出问题。
        三、加快农牧业现代化
        (七)保障粮食生产安全。严格落实粮食安全党政同责,加大耕地保护力度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少。科学合理确定耕地利用方向,永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食、油料、蔬菜等农产品及饲草料生产,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,强化“米袋子”粮油保供稳价工作,加强4万亩粮食生产功能区建设,加强粮食生产功能区用途管控,加大粮食生产功能区政策支持力度,多元化增加基础设施建设投入,确保粮食生产功能区持续发挥稳粮效益。调整优化种植结构,抓好农业生产服务,提高单产产量,确保粮食作物种植面积达到12.28万亩,油菜籽种植面积达到5万亩,粮食产量达到2.27万吨,油料产量达到0.7万吨。

    (八)提升“菜篮子”供给能力。全面落实“菜篮子”县长负责制,加强“菜篮子”产能建设,保障肉菜等重要农产品供给。突出露地蔬菜生产,以改善“菜篮子”供给结构为方向,加快推动蔬菜生产基地连片集中布局,落实露地蔬菜补贴等惠农政策,建立集中稳定的特色优势蔬菜生产基地3万亩。巩固和发展设施农业,以现代农业科技示范园区为核心,推广高标准连栋智能温室,做好保温、供水、用电等,加大旧温室改造提升,提高反季节蔬菜生产供给能力,确保设施蔬菜种植率稳定在90%以上,全县蔬菜种植面积达到3.6万亩次,产量达到8万吨以上。大力发展肉蛋奶工程,坚持“禁、限、养”三区划定规划,优化养殖业区域布局,推动生态畜牧业提标扩面,新建改扩建标准化规模养殖场8家,加大生猪、奶牛养殖基地建设扶持力度,提升蛋禽生产标准化现代化水平。突出牦牛藏羊产业发展,全力抓好日月乡牦牛产业强镇项目争取,支持寺寨、巴燕、东峡等脑山地区牦牛藏羊养殖基地建设,确保全县牦牛存栏量达到3万头以上,藏羊20万只以上。

    (九)加大种质资源保护利用。落实全省高原现代种业发展规划,积极融入省级种业联盟,配合完成农业种质资源库和省级畜禽遗传资源保存基因库建设。积极落实粮饲兼用玉米、蔬菜、旱作杂粮等农作物新品种引进培育、试验示范和推广工作,引进推广10个新品种。争取建设救灾备荒种子储备库,全力保障农业生产用种安全。加强农业种子工程建设,落实高原青稞、脱毒马铃薯、蔬菜制种基地和繁育体系补助政策,建立主要农作物良种繁育基地1万亩,建立青稞绿色生产基地1万亩,在高山地区推广早熟高产蚕豆青海13号,提升良种推广能力,保障农业健康稳定发展。推进高原牦牛、荷斯坦奶牛、八眉猪等特色种质资源的保护和利用。加强农牧业良种繁育体系建设,支持“育繁推一体化”现代种业企业发展,坚决防止种子“卡脖子”。推动种业制种保险、信贷支持等政策落实。加大联合执法力度,做好青海湖封湖育鱼“百日攻坚”行动及长江禁捕打非断链专项整治工作。
       (十)加强农田水利建设。强化农田水利工程建设,加快落实高标准农田建设地块,争取集中连片规模化高标准农田试点项目,推进农田水利设施维修改造,加快发展高效节水,推广优质耕作层工程化快速构建技术,实施土地整治、水利工程、田间道路等配套设施建设,对耕作层薄、耕作层石头多等不易耕作的耕地,要因地制宜,采取客土回填及清挖石头等措施,提升高标准农田建设水平,高质量完成1.19万亩高标准农田建设任务。健全管护机制,加强耕地占补平衡管理,在高标准农田建设中增
    加的耕地作为占补平衡补充耕地指标,严格新增耕地核实认定和
    利用管护监管。进一步完善耕地保护责任目标考核方法,强化考
    结果运用。推进坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治。

    (十一)突出草原保护利用。突出草原保护利用,加大草原生态保护,开展退化草地综合治理,加强草原有害生物防控,实施草原灭鼠35万亩,中度退化草原改良(补播)治理3.6万亩,稳步恢复草原生态环境,确保草原植被覆盖率保持在64.36%以上。完善草原生态保护补助奖励政策,严格落实草畜平衡制度,继续实施131.98万亩草原生态奖补。加快饲草产业转型升级,充分发挥“农牧交错”地理位置优势,坚持“种养结合、农户互补、循环发展”的思路,大力发展循环农牧业,支持饲草产业转型升级。全面落实省级饲草产业技术协同推广任务,继续推进粮改饲,实施饲草混播试点,建立10万亩优质饲草生产基地,加大新品种引进示范,促进优质饲草产业发展,提高饲草单产,确保饲草产量达到40万吨,青贮饲草达到15万吨,保障饲草料生产供应,为全县生产畜牧业发展提供饲草料保障。

    (十二)推动农业绿色发展。全面落实“绿色有机农畜产品示范省”建设任务,加快构建农业绿色发展支撑体系,打造“超净区”绿色有机农畜产品输出地,巩固提升“国家农业绿色发展先行区”建设成果。深入实施化肥农药减量增效行动,实施有机肥替代化肥和农业绿色防控20万亩,实现粮油、蔬菜生产全覆盖,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到38%。实施农作物轮作倒茬6万亩,不断提升耕地质量。全面推进“生态优先循环农牧业示范县”创建,健全农业废弃回收和资源化利用机制,加快农林牧渔多业共生、生态互补、优质高效、绿色品牌的现代农业循环经济体系建设,农田残膜回收率、畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到95%、87%和85%。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设,强化源头管控和农产品质量安全追溯管理,全面推行食用农产品合格证制度,确保农畜产品质量安全。加大绿色食品、有机农产品和农产品地理标志登记保护力度,新认证“两品一标”农产品3个。开展湟源县农产品质量安全县创建,打造农产品质量安全样板。

    (十三)提升科技装备水平。实施乡村振兴科技支撑行动,持续深化基层农技推广体系建设,加强农技推广机构和人才队伍建设,实施9个乡镇畜牧兽医站基础设施建设改造,完善区域服务功能,提升农牧业科技服务水平。强化农业绿色发展科技攻关,建立用养结合耕作制度,持续提升耕地质量稳步推进农机现代化发展,加大全程机械化技术示范推广,农作物耕种收综合机械化率达到68%。推动农畜产品加工产业转型升级,加快设施农业、农产品初加工、产地储藏保鲜、畜牧养殖等薄弱环节设备更新换代。加快发展智慧农业推广应用农业物联网技术,实施农产品电子追溯体系建设,提高农产品质量安全追溯水平,提升农牧业科技含量和生产效率。加强农业科技社会化服务体系建设,健全完善科技特派员制度,做好技术指导、创业辅导、技能培训等服务,加速农村实用技术及新科技成果转化应用。配合做好引大济湟、引黄济宁工程。完善农田灌排工程体系,建设高标准节水农田示范区,推广抗旱节水、高产稳产品种,集成推广全膜覆盖栽培技术2万亩、深耕深松2万亩,提高土壤蓄水保墒能力。推进粮油生产高效高质创建,集成推广一批粮油生产全过程高效增产技术。

    (十四)构建乡村产业体系。坚持空间布局与区域布局相统一,梯次扩散与节点辐射相结合,全面推进与集中集约相协调,以产业延伸、技术辐射、项目对接、人才支撑为纽带,构建二区定位、双园引领全域融合的农业新旧动能转换新格局,带动绿色食品有机农产品和地理标志农产品稳步发展,进一步提升农业全产业链附加值,促进一二三产业融合发展,提高农业综合竞争力。持续壮大农产品加工业,积极融入省级青稞、牦牛产业联盟和牦牛藏羊产业发展集群,不断提升牛羊肉、青稞、蚕豆、马铃薯、中药材等农产品精深加工能力,进一步延长产业链,提升价值链,完善供应链,主要农产品加工转化率达到62%。深度拓展乡村特色产业,大力发展牦牛青稞产业,积极打造“一村一品”示范村,做好“西湟日月山”区域公用品牌建设运营,提升特色优势农产品知名度和市场占有率。优化升级乡村旅游,挖掘河湟农耕文化底蕴,发展都市郊区休闲农业和乡村旅游业,推动湟源县农业田园综合体建设,促进药水泉——日月山乡村旅游带发展实现提档增效。推进农村一二三产业高质量融合发展,加快现代农业科技示范园融资运行,巩固提升2个省级现代农业产业园,培育认定1个市、县级现代农业产业园,形成梯次推进农业现代化的格局。不断推进乡村新型服务业,实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动农村实体店与大数据对接,全面打通农产品线上线下营销通道协调青稞酒、陈醋、牛羊肉、马牙蚕豆等产品进入南京超市、茉莉六合等电商平台,线上线下同步销售。 

    (十五)完善农业经营体系。实施新型农业经营主体培育工程,推进“公司+合作社+农户”等产业化模式,引导龙头企业创办或以资本入股的形式领办农民合作社,鼓励合作社兴办龙头企业,推动新型经营主体融合发展。加大新型经营主体培育,开展县域内合作社制度建设及带头人培训,扶持县级以上示范社30家、家庭农牧场9家、支持认定产业化联合体2家,推动经营主体高质量规范化发展;支持三江一力牧业产业化联合体14家成员单位实施青海牦牛优势特色产业集群建设,提升龙头企业引领农民专业合作社发展壮大优势产业的能力。大力实施供销合作社培育壮大工程,开展为农服务能力综合提升行动,打造“网上供销合作社”,提高供销合作社服务“三农”的综合能力。发展壮大农业专业化社会化服务组织,将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户,完善利益联结机制,提升小农户发展能力。大力培育高素质农民,发挥青年带头人、致富女能手等示范带动作用,开展形式多样的创业创新和技能提升,引导参与乡村振兴和现代农业建设。
        四、实施乡村建设行动
       (十六)全面提升乡村规划水平。县乡两级国土空间规划中
    统筹城镇和乡村发展,合理优化村庄布局,推进基础设施和公共服务设施建设,提高土地资源集约节约利用水平。全面梳理“十三五”以来实施的乡村建设项目,加强“多规合一”村庄规划执行,推进“百乡千村”村庄规划编制,科学确定不同地区乡村发展格局和目标,突出村庄特色和优势,做到规划引领,整村推进,坚持先易后难、试点示范,助力乡村振兴战略实施。加大“空心村”整治,对撤并搬迁、偏远分散类的村庄纳入县乡两级国土空间规划统筹考虑,原则上不再单独编制,按照区域发展,优化整合的方式,进行整体规划。村庄规划编制要尊重村庄自然地理格局和禀赋特色,不挖山、不毁林,因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界,提出村庄建设管控规则,加强传统村落、民居和历史文化名镇名村保护,加大农村文化遗产遗迹保护力度。
        (十七)实施“三名”“三乡”工程。做好美丽乡村建设文
    章,坚持生态优先、绿色发展,持续改善农村人居环境,提升乡
    村建设品质,抓好生态环境保护,深入探索把绿水青山转化为金
    山银山的实践路径,让农村成为安居乐业的美好家园。开展名品
    名企名家培育工程,依托资源优势及区位优势,聚焦牛羊肉加工、饲草加工、有机肥加工等重点产业,聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,扶持培育市场占有率高、经济效益好的产品品牌2个,行业综合竞争力强的知名企业2家,加快培养具有高水平现代企业家和现代化理念的企业管理团队,提升企业品牌、产品品牌竞争力和特色优势农产品市场占有率。鼓励工商资本投入农村实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程,完善融资贷款、税费减免等扶持政策,培育各类新型经营主体,发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、文化创意、电子商务等新业态,吸引市民下乡,提升乡村旅游发展水平。
         (十八)实施“百乡千村”工程。“百乡千村”工程行动为牵引,实施“百乡千村”示范试点村建设,启动日月乡特色集镇建设,新建高原美丽乡村15个。启动实施农村人居环境整治五年提升行动,实施4个村农村人居环境整治项目,因地制宜补短板强弱项。持续推进新一轮农村厕所革命,加快推广应用干旱山区寒冷地区卫生厕所适用技术和产品,实施农村户厕建设500座。统筹做好生活垃圾处理和污水治理,健全农村生活垃圾收运处置体系,启动农村生活污水全收集、全处理、全覆盖、全达标“四全”工程,实施2个村污水管网敷设。加快建立农村住房安全保障长效机制,实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,开展农村房屋安全隐患排查整治。深入推进村庄清洁和绿化行动,持续开展高原美丽宜居乡村建设和美丽庭院示范创建活动,稳步推进村容村貌整体提升。
        (十九)完善农村公共基础设施。加强农村基础设施建设,持续完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等公共基础设施。继续开展“四好农村路”示范创建,实施2020年通村公路升级改造、扎草公路B标段等县乡道路改造提升项目。深化农村公路管理养护体制改革,提高农村公路日常养护水平,全面推行路长制。继续落实农村客运燃油补贴,巩固乡镇和村通客车成果。开展农村供水保障工程,农村自来水普及率和集中供水率均达到100%。全面落实河湖长制责任,深入开展“河湖清”建设清河整治专项行动,加快河湖管理范围划定工作,确保河流畅洁,河沟净化,河岸绿化。推进乡村清洁能源建设工程,促进城乡清洁取暖。改造升级农村电网1.124公里,巩固提升电力保障水平。加快农村信息化应用普及,巩固通讯网络进村入户全覆盖成果大力发展数字乡村,推进市县乡三级农业农村数据采集、处理、应用、服务体系建设。推进乡村公共服务、社会治理数字化智能化,推进“电子商务进农村综合示范县”建设,实施“快递进村”工程,加快县乡村三级物流体系建设。加强村级综合服务中心、客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。在农村基础设施领域积极推行以工代赈、劳务补助、生产奖补政策。推进智慧农业气象业务服务平台建设,完善人工防雹科学指挥和联防作业模式,提高为农气象服务水平。
        (二十)提升农村公共服务水平。统筹城乡公共服务资源,强化农村基本公共服务供给。多渠道增加农村学前教育资源供给,实施卡路幼儿园续建项目、湟源县第二中学教学辅助用房及生活用房建设项目,加强农村教育信息化基础设施建设,开展耕读教育,促进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。深入开展农民培训,培训高素质农民550人,乡村干部30人。加大国家通用语言文字推广力度。全面推进健康乡村建设,推进紧密型县域医共体建设,提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗服务能力。做好妇幼、老年人、残疾人等特殊人群健康服务。实施好医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。提升传染病防控与突发公共卫生事件应急处置能力,扎实做好农村新冠肺炎疫情防控。落实更加积极有效的人口政策,完善生育保障措施。健全统筹城乡就业政策和服务体系,推动就业服务机构或平台向人口集中、区位条件优越的乡村延伸。开展新生代农民工职业技能提升计划。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,健全城乡最低生活保障标准动态调整机制。开展好“西部计划”志愿服务活动,推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。健全县乡村衔接的三级养老服务网络,建设6个农村老年之家。加强儿童福利设施以及残疾人康复、托养和综合服务设施建设,提升集中托养能力。健全完善基本殡葬服务制度,提高公益性殡葬服务水平。创新实施文化惠民工程,提升基层综合性文化服务中心服务效能,做好“三农”类节目制作播出,推进高清电视进村入户。加强农村文化体育基础设施建设,广泛开展全民健身活动。发挥团委、妇联等组织作用,广泛开展群众性文化活动,提高公共文化设施覆盖率及服务质量。

    (二十一)推进城乡协调发展。推进新型城镇化建设,以县乡国土空间规划为引领,统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设,促进县域内城乡协同发展。融入高原美丽城镇示范省建设战略部署,统筹推进重点城镇、行政村基础设施和公共服务设施建设,加快补齐县域环境卫生、公共服务、市政设施、产业配套等方面短板弱项,强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。增强县域经济自我发展能力,做强做优湟源现代农业示范园区,促进农村产业融合发展示范园建设。提倡城镇形态多样性,规范特色小镇健康发展,塑造城镇特色风貌,发挥小城镇连接城市、服务乡村作用,探索在县域就业的农民工市民化途径。建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
       (二十二)加大财政支持力度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,健全投入保障制度,积极争取中央、省级支农专项资金,市级资金向农业农村倾斜,切实加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。拓宽资金来源渠道,调整完善土地出让收入分配格局,稳步提高土地出让收益用于农业农村比例,确保到“十四五”末用于农业农村比例提高到50%以上,重点用于补齐高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升等突出短板。建立涉农资金统筹整合长效机制,改革涉农资金分配管理方式,支持赋予县级统筹整合涉农资金自主权,对脱贫县继续实施过渡期前3年财政涉农资金统筹整合试点政策。在政府一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地搬迁后续扶持发展、现代农业设施建设等项目实施。创新财政涉农资金使用方式,发挥财政优化配置资源的作用,因地制宜推行一事一议、以奖代补、以工代赈、先建后补、贷款贴息等方式,引导社会资本参与乡村产业开发项目、基础设施建设项目,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。大力改善营商环境,加大项目开发,吸引更多企业投资农业农村发展对能够实现收益与融资平衡的乡村振兴项目争取政府专项债支持。
        (二十三)创新乡村投融资机制。充分发挥财政投入的引领作用,加大“金穗服务惠万家”“扶社贷”等政银担合作力度,撬动金融和社会资本更多投入农业农村,加快形成财政保障、金融倾斜、社会参与的多元投入格局。引导涉农金融机构回归本源,鼓励银行业金融机构对涉农贷款执行优惠贷款利率,县域新增贷款主要用于本地“三农”服务。加强农商银行与惠农担保公司的协调合作,放宽贷款审批条件,增加贷款额度,鼓励金融机构加大对村集体经济的支持力度,提升村集体经济发展水平。做大农业信贷担保规模,拓宽农业信贷担保机构业务范围,鼓励金融机构通过农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押农机具和大棚设施抵押贷款等,加大信贷投放,提升农业经营主体担保能力,盘活农村沉睡资产资源。推进农业保险提标增品扩面,切实保护农民利益,提高农民积极性。扩大森林等绿色保险覆盖面,继续实施政策性露地蔬菜价格指数保险和生猪成本价格保险。强化农村信用体系建设。建立鼓励金融机构参与特色农业、循环农业、农村基础设施建设等涉农项目融资,支持涉农企业多元化融资需求。严厉打击农村非法金融活动,优化金融生态环境。
        (二十四)强化农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,精心组织开展党史学习教育,教育引导基层干部群众知史爱党、知史爱国。充分发挥县级融媒体中心作用,拓展新时代文明实践中心(站、所建设,深化农村群众性精神文明创建活动,广泛开展文明村镇、文明家庭、“五星级文明户”等创建,开展“好婆婆、好儿媳”等评选活动,营造见贤思齐浓厚氛围。深入挖掘继承创新优秀传统乡土文化,开展移风易俗,反对和抵制天价彩礼、铺张攀比、厚葬薄养等陋习。持续完善村规民约,完善“一约四会”(村规民约和红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会组织和工作制度,发挥村规民约约束力,培育良好家风民风乡风。深入开展庆祝中国共产党成立100周年、“我们的中国梦”、“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。充分发挥文化广场、乡村舞台作用,广泛开展“文化进万家”和民俗文化展示。保护历史文化遗产、文化名城名镇名村、传统村落和乡村风貌,推动地方优秀传统文化、传统工艺振兴。加强民族团结工作,打造新时代民族团结进步创建工作示范区。打造民族团结进步新高地。依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,在宗教活动场所开展“法律进寺院”活动。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度。办好中国农民丰收节庆祝活动。

    (二十五)推进乡村有效治理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的乡村社会治理体系,推进乡村治理现代化。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系,加强村党组织对村级各项工作的全面领导,推进村民委员会规范化建设,发挥群众参与乡村治理的主体作用,构建共建共治共享的乡村治理新格局;坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,提高乡村治理效能;加大村民普法力度,引导村民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决捍卫者,养成办事依法,遇事找法,解决问题靠法的良好习惯,全面提升村民法治意识。进一步深化村民自治实践,健全村民自治机制,完善村规民约,丰富村民议事协商形式,积极推行村务公开,完善村务档案管理制度,健全规范村务监督委员会,规范“村财乡管制度”;全面加强乡村德治建设,开展优秀传统文化传播推广,树立文明家风,建设和谐家庭;加大“雪亮乡村”建设力度,依托现代大数据、云计算等技术,打造智慧农村,推进乡村智治能力和水平。推进法治乡村、平安乡村建设,加强和改进食品药品安全监管制度,强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。坚持“预防在先,警示在前”原则,按照全覆盖、无盲区、无遗漏的要求,实行矛盾纠纷排查乡村矛盾纠纷调处化解机制。加强农村基层党风廉政建设,探索实现巡察向村级延伸,加强对“小微权力”的制约和监督。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强乡镇为农服务中心管理,整合审批、服务、执法等方面力量,建好用好村级组织综合服务设施和信息平台,健全完善村综治中心建设,实现一站式办理。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设,做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

    (二十六)持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定。提前筹划第二轮土地承包到期后再延长30年政策。突出抓好全县宅基地制度改革试点,探索宅基地“三权分置”实现形式,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。巩固和完善农村基本经营制度和农业支持保护制度,深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,积极拓展农村各类产权权能。持续推进集体经济发展,鼓励开展村集体经济公司化运行试点,持续盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益,规范村集体经济组织,建立健全风险防范机制,巩固扩大“破零”成果。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,完善盘活农村存量建设用地政策,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设。加强农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价、集体林权制度和供销社综合改革。
         五、加强党对“三农”工作的全面领导
        (二十七)完善乡村振兴工作机制。全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,加强党对“三农”工作的全面领导。县委定期专题研究农村工作,做好上下衔接、统筹协调、督促检查工作;各乡镇研究制定具体措施,建立责任清单,贯彻落实党中央及县委关于农村工作的要求和决策部署。强化三级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力放在“三农”工作要求。落实县级抓落实、乡村抓实施的农村工作领导体制,将脱贫攻坚中形成的工作机制,因地制宜运用到推进乡村振兴中,建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。健全完善领导干部乡村振兴联系点制度,优化完善脱贫攻坚“一联、双帮、三治”工作机制,助推乡村振兴。引导发挥广大党员在乡村振兴中的先锋模范作用,开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

    (二十八)发挥农村工作领导小组作用。县委农村工作领导小组要切实发挥领导“三农”工作牵头抓总、统筹协调作用,成员单位要落实在领导小组领导下统一协调开展工作的制度要求,全面推进乡村振兴。加强党委农办建设,配齐农办专职工作人员,发挥农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能,推进各项工作措施落实落地。各行业部门围绕“五大振兴”目标任务,出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。加强乡村振兴的宣传工作,组织实施万名干部下多宣讲,在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。积极稳妥做好扶贫工作体系平稳转型。

    (二十九)强化基层党组织建设。加强村党组织对村级各类组织和各项工作的全面领导,做好村“两委”换届后续工作,加强村级配套组织建设,分级负责抓好新任村“两委”班子成员的集中轮训。认真抓好乡镇集中换届,选优配强乡镇领导班子。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向,推动各类资源向基层下沉,为基层干事创业创造更好条件。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,继续选派驻村第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制。加大在农村优秀青年中发展党员力度,进一步优化农村党员队伍结构。

    (三十)健全乡村振兴考核机制。各乡镇党委政府每年向县委县政府报告乡村振兴推进情况。将乡村振兴实绩和巩固拓展脱贫攻坚成果作为各级党政领导班子和领导干部年度目标责任(绩效)考核综合评价的重要内容,提高分值权重。改进考核方式方法,适时开展乡村振兴实绩专项考核,强化考核结果运用,对乡村振兴实绩突出的领导班子和领导干部,按有关规定予以嘉奖,表现特别优秀的领导干部优先选拔使用,对履职不力的党委和政府主要负责同志进行约谈。强化乡村振兴督查,推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义,将减轻村级组织不合理负担纳入督查重点内容。

    附解读链接http://www.huangyuan.gov.cn/index.php?s=news&c=show&id=7000




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