湟源县2025年法治政府建设情况的报告

新闻摘要：2025年，湟源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，聚焦法治保障经济社会高质量发展目标，以常态化落实重大行政决策为坚实基础，以规范化管理行政规范性文件为前置关口，以深层次推进行政复议改革为关键引擎，以精准化开展涉企行政执法为重要契机，着力以法治定规矩、划界限、破难题、促发展，全县法治政府建设呈现系统性推进、全方位提...

2025年，湟源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，聚焦法治保障经济社会高质量发展目标，以常态化落实重大行政决策为坚实基础，以规范化管理行政规范性文件为前置关口，以深层次推进行政复议改革为关键引擎，以精准化开展涉企行政执法为重要契机，着力以法治定规矩、划界限、破难题、促发展，全县法治政府建设呈现系统性推进、全方位提升的良好态势，为县域高质量发展提供了坚实法治保障。现将工作开展情况报告如下。

一、主要工作成效

（一）坚持党的全面领导，把牢法治政府建设政治方向。一是压实主体责任链条。始终坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。定期通过县委常委会、政府常务会专题听取、研究、审议法治政府建设等工作6次。县委县政府主要负责同志对执法规范化、历史遗留问题化解等工作亲自部署、全程督办，构建起“党委领导、政府主抓、部门联动”的责任闭环体系。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，采用“专题述法＋书记点评＋民主评议”形式组织召开年度专题述法会议，县乡两级年终述法实现全覆盖。将法治履职成效纳入干部考核“硬指标”，推动“关键少数”扛牢法治政府建设政治责任。二是深化法治思想学习。坚持“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组，列入党校中青班重点课程。通过理论学习中心组、县委常委会、政府常务会学习习近平法治思想11次;搭载党校中青年干部培训班、公务员、事业单位干部培训学习8次;先后邀请青海民院法学教授、专业律师开展专题学法讲座3次;组织开展新提拔干部任前宣誓、“宪法宣传周”集中宣誓6次56人;严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人共参与行政诉讼案件5件，出庭应诉率达100%。三是完善推进机制保障。优化县委依法治县委员会运行机制，建立季度调度、半年评估、年度考核的工作推进机制。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向县委、县人大常委会报告工作情况，主动接受监督。加强法治工作队伍建设，聘请11名资深律师组建县级法律顾问团，为县委、县政府重大决策、重大项目提供专业法律支撑，全年出具法律意见书80余份。

（二）深化行政执法改革，纵深推进依法行政提质增效。一是严格执行重大行政决策程序。全面落实重大行政决策事项目录公开制度，将“重点建设工程”“招商引资”等内容作为重点，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五步法，共审查重大行政决策文件5件、一般性文件78件。二是强化行政规范性文件监督管理。制发《湟源县本级行政规范性文件制定主体清单》，明确审查主体界定，规范审查程序，强化审查责任。严格执行规范性文件“三统一”制度，审核行政规范性文件1件，提出审核意见12条，合法性审核率100％。三是行政执法“三项制度”全面实施。依托湟源门户网站及信用中国（西宁）等载体严格落实行政执法公示制度。加强行政执法人员动态管理，按照“在编在岗”原则，对不符合行政执法资格要求的14名人员予以清理，组织120余名工作人员申领行政执法证件，充实县域执法力量。截至目前，共有在编执法人员447名，执法辅助人员365名。深化行政执法体制改革，整合市场监管、生态环境、交通运输、农业农村等领域执法力量，建立跨部门联合执法机制，减少执法层级，提升执法效能。

（三）聚焦优化营商环境，精准施策护航发展行稳致远。一是持续优化党建引领“有诉必应马上办”。推动“有诉必应、立行立办”机制与法治政府建设融合共进，以法治思维和法治方式规范诉求受理、办理、反馈各环节。今年以来，共承办12345热线办理工单3211件，平均响应率100%、平均解决率98.83%、平均满意率99.54%，切实以“有诉必应、有办必果”的实效，筑牢法治政府建设的民生根基。二是深入推动“一件事高效办成”。推进“大综窗”改革迭代升级，优化“事项集成、窗口集成、平台集成、数据集成”模式，全县26个部门569项政务服务事项实现“一门通办”。推行“高效办成一件事”服务，简化办理流程，整合事项要素，推动线上线下政务服务能力整体提升，全年累计办件量14950件。持续开展“减证便民”，全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制32项，有效破解“证明多、办事繁”难题。三是稳步提升涉企公共服务效能。深化财政金融体制改革。全面优化审批流程、提升服务效率，推行小微企业“一对一”金融顾问式服务措施，发放惠民贷款3.21亿元。持续推进“政策找人”机制，构建“企业特征—政策适配”智能匹配模型，累计落实税费减免8725万元，政策触达精准度同比提升40%，企业获得感显著增强。四是全面推进政务服务公开。坚持以透明化、规范化、便民化为导向，全方位提升政务服务公开质效。年内按期办结158件人大代表建议和政协提案并全部对外公开，实现办理过程、办理结果“双公开”。聚焦供水、供电等民生关切领域，累计发布新闻动态2356条、政府公示公告478条，高效办结网民留言9件，办结率达100%，切实解决群众急难愁盼问题。深入开展“指尖上的形式主义”专项整治，全面清理工作群组85个、小程序4个，备案公众号33个，推动政务新媒体从“数量”向“质量”转变，政务服务群众满意度稳步提升。

（四）强化行政执法监督，实现监督效能与执法质量双提升。一是行政执法监督体系不断完善。挂牌成立湟源县行政执法监督局，构建“1＋9＋N”执法监督体系，形成上下贯通、左右协同、权责清晰的执法监督工作格局。深化案卷评查提质，对全县150卷行政执法案卷开展评查工作，发现问题2类7项，及时召开案卷评查反馈会点对点督促相关部门整改。探索开展“随同”执法监督模式，开展全流程“1＋1伴随式”行政执法监督5次，发现纠正执法不规范问题4条，有效促进执法部门提升行政执法规范化水平。二是重点领域执法监管成效凸显。聚焦群众“急难愁盼”问题和关键领域风险隐患，统筹执法资源、创新监管模式、多领域开展靶向监管与专项整治。针对市场监管、生态环保等民生领域，构建“日常巡查+专项整治+隐患清零”监管体系，开展专项检查50余次，立案查处违法行为37起，罚款402万元。三是规范涉企行政执法专项行动稳步推进。立足整治涉企行政执法乱象，成立专班、制定流程、多渠道征集线索、强化部门协作与纪检联动，推动执法行为规范化，助力优化法治化营商环境。截至目前，收到12345执法类投诉5条，上级主管部门移交线索6条，均已完成整改核查答复。建立政企沟通法治化机制，开展“法治进企业”活动40余次。通过行政复议、“行政诉讼倒查＋执法部门自查＋执法监督机构”复盘等形式，梳理执法不规范、法律适用不准确等线索10条，同步移交上报市涉企专班和纪委监委。

（五）抓实纠纷源头治理，构建多元解纷新格局。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。以县、乡、村三级调解组织为抓手，建立“排查-预警-介入-化解”闭环机制，推动矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。建成投用“警调对接”“诉调对接”“访调对接”三类工作室共计6个，创新设立综合事项调委会驻铁路派出所调解工作室。截至目前，各级调解组织累计成功调处矛盾纠纷2097件，涉及金额771.60万元。充分发挥“代表委员调解室”“源圆调解室”功能作用，凝聚“速裁法官＋法官助理＋特邀调解员”解纷合力，高效化解物业纠纷等各类纠纷1247件，为基层治理注入司法动能。二是推动行政争议实质性化解。持续深化行政复议体制改革，健全“受理标准化、审查精细化、审理专业化、文书规范化、执行闭环化”工作机制。

截至目前，共受理行政复议案件21件、审结17件，通过调解、和解方式化解行政争议5件。聚焦行政复议决定“执行难”问题，制发《责令履行行政复议决定通知书》2份，督促相关单位限期履责；针对案件暴露的共性问题，及时制发《行政复议意见书》，推动相关单位完善制度、规范行为，以“通知书+意见书”双轮驱动，促进行政机关依法行政。三是推动化解历史遗留问题。健全完善历史遗留问题工作专班协调推进机制，排查出历史遗留问题小区6个。通过建立工作专班，定期督导调度，推行“证缴分离”“一案一议”等措施完成了6个问题小区、3230户“办证难”等问题化解工作。引导政府法律顾问主动参与历史遗留问题化解，事中协助梳理历史遗留问题事实、明晰法律适用，事后对于可能引发社会矛盾风险的案件，主动评析研判，排查诉讼风险，为政府决策提供务实建议，从源头保障政府决策合法合规。

（六）深化法治惠民实践，筑牢基层依法治理防线。一是提升公共法律服务质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完成县级综治中心规范化建设，采取“常驻+轮驻+随驻”方式，引进14家职能部门28名轮驻随驻人员形成集矛盾纠纷化解、信访答复、农民工工资保障等为一体的“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”机制。完成9个村（社区）公共法律服务室的升级改造，半小时公共法律服务圈的作用更加凸显。强化智慧服务支撑，为9个乡镇公共法律服务站及县级公共法律中心配置11台智慧服务终端。创新采用“线下坐班+线上响应”双轨并行的服务模式，累计开展法律咨询服务223次，发布普法动态400余条，开展普法宣传活动2100余次。二是深化精准普法宣传实效。健全完善普法工作清单和联动清单，持续紧盯“五大类重要群体”“七类关键领域”，组织实施普法强基提质“六大行动”。聚焦领导干部、农民工、青少年等重点人群，依托“理论学习中心组学法”、村“两委”换届普法等形式组织开展“法律九进”活动1100余场次。紧盯优化县域营商环境，组织开展“法律进企业”“助企暖企春风行动”“送法进企业 营商添‘法’码”“法治体检”等活动50余次。聚焦打造国际生态旅游目的地中心城市定位，实施“法治＋文旅”模式，在丹噶尔古城、日月山等景区打造“法景”融合法治阵地4处，建成旅游纠纷调解室3处，推动法治宣传走深走实。三是强化新媒体普法传播效能。打造“科技+法治”传播矩阵，创新推出“微视频+”、“AI+”普法新模式，依托“小懂说法”直播间开展云端普法33次。搭载“源法说法”“法治湟源”“源检漫画”等线上普法平台开展危险驾驶、彩礼返还、劳动者权益维护等典型问题以案释法80余次。探索DeepSeek“AI律师”法律服务新模式，在“法治湟源”平台嵌入智能化模块，整合法律咨询、法律文书模板等功能，累计解答群众咨询200余件。

（七）健全公共安全体系，依法防范化解处置重大突发事件。一是健全应急体制机制。聚焦重点行业领域专项整治、建设工程安全等关键环节，制发《湟源县安全生产委员会2025年工作要点和责任分工》，压实责任，明确“十大行动”任务，落实日常信息报送、分析通报、督导暗访等机制。加强推进集防火防汛防震为一体的应急救援队伍建设，组建乡村两级非专业性抗洪抢险救援队伍147支1779人，人武部民兵应急连120人和单位、社区救援队伍2支50余人，社会应急救援队伍18支，全县应急保障能力显著提升。二是实施闭环监管与规范执法。强化“规范涉企执法专项行动＋行政执法监管”融合，制定年度执法监督计划清单，坚持严格执法与指导服务相结合，在对重点企业的检查中实行“入企扫码、执法告知、现场检查、交流反馈”和“执法+专家”的执法模式，紧盯工贸、危化、电动自行车、建筑施工等领域开展督导检查200余次，整改消除各类隐患600余处。截至目前，全县累计实施行政处罚40余万元，约谈责任单位（个人）6家，形成了有效的震慑效应。三是深化全域宣传教育。积极构建“全域覆盖、精准滴灌、实战赋能”的应急宣传教育体系，举办全县党政领导干部安全生产专题培训3期，特邀国家级和省级专家开展“突发事件及应急管理”专项培训1次，组织警示教育5场（次），有效提升应急监管人员和从业人员的专业能力。聚焦内涝、地质灾害等高频风险，依托村（社区）“智能大喇叭＋湟源融媒”，形成“听得到+看得见”的立体宣传效果。

二、亮点特色

（一）深化法治建设实践，提升基层治理效能。聚焦群众“身后事”等急难愁盼问题，将法治思维融入移风易俗与基层治理创新，通过完善村规民约、配套村集体奖补政策等措施创新推行的《一碗熬饭办丧事》成功入选西宁市2025年度法治政府建设亮点工作，其“制度护航+群众自治+激励引导”的经验做法具备较强复制推广价值。

（二）聚焦治理难题攻坚，夯实法治政府根基。强化“府院”“府检”常态联动，推动行政司法效能叠加。聚焦历史遗留问题化解，以机制构建夯基础、协同联动提质效、精准施策解症结，靶向破解不动产登记、闲置资产盘活等领域历史遗留顽疾。针对行政诉讼案件，搭建政府法律顾问全程跟进、靶向施策精准破题的专业化工作体系，推动部分历史遗留行政诉讼案件取得实质性进展，以法治之力为基层治理纾困破局。

（三）抓实普法宣传教育，凝聚全民法治共识。为持续夯实基层法治建设根基，创新构建“党建引领+普法赋能+志愿服务”融合模式，推动普法工作与基层党建、新时代文明实践深度融合。县检察院原创微电影《被风吹走的名单》获全省“普法增质提效 全民法治素养提升”优秀作品。县司法局参与的“法治护航 绘就基层社会治理新画卷”特色志愿服务项目斩获西宁市新时代文明实践志愿服务项目三等奖。

（四）聚焦未成年人保护，护航健康成长之路。积极践行未成年人司法保护“教育、感化、挽救”方针，县法院深耕“源润小禾 圆就大梦”核心理念，精心打造集宣教浸润、警示震慑、实践培育、全链条保护于一体的“小禾大梦”未成年人司法保护特色品牌，创新构建“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”

多元协同保护体系，全方位筑牢未成年人健康成长法治屏障。

（五）三位一体提质增效，提升规范执法质效。县公安局以执法规范化、办案智能化、服务一体化为核心，高标准建成集“执法办案、案件管理、执法监督、涉案财物、服务保障”于一体的“一站式”执法主战场。中心运行以来，案件办理期限平均缩短30%，为一线办案民警节约警力20%，执法规范化水平与群众满意度显著提升。

三、存在的主要问题及下一步打算

2025年我县法治建设虽然取得了一定进展和成效，但对标高质量发展、高标准要求，仍然存在一些不足和短板，主要表现在：一是对习近平法治思想的学习贯彻还需加强。运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作、深化改革的能力水平还需提升。二是法治政府建设示范创建还需发力。在推进法治政府建设过程中，各乡镇各部门各单位结合职能工作开展法治建设的特色亮点挖掘不够，能被推广、借鉴、可复制的先进经验和典型做法较少。三是基层法治工作力量还需充实。随着行政执法体制改革工作的推进，城市建设管理、殡葬领域、文化旅游等领域存在执法任务重、执法力量不足的现象。

下一步，湟源县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深学笃行习近平法治思想，认真践行习近平总书记关于全面依法治国的重要指示批示精神和中央全面依法治国会议精神，锚定“十五五”时期“社会主义法治国家建设达到更高水平”的总要求，紧扣法治湟源建设部署，立足县域实际抓履职、围绕发展大局强服务，以法治赋能湟源经济社会高质量发展。

（一）强化党的全面领导，扛牢法治建设政治责任。切实将党的领导融入法治湟源建设全过程、各层级、各环节。坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，推动理论学习与实践探索深度融合。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”，谋划“十五五”时期法治湟源建设顶层设计与重点任务，抓好法治建设领域重要任务和重点工作落实。

（二）筑牢法治建设根基，优化法治营商发展环境。聚焦“十五五”市场化法治化营商环境建设目标，健全规范涉企执法长效机制，整治选择性执法、趋利性执法等问题，拓宽企业维权“绿色通道”。深化行政复议主渠道作用，完善行政争议实质性化解机制，以法治手段稳定市场预期。立足湟源生态保护实际，优化“林（草）长+警长+检察长+法院院长”协同执法模式，用最严格的制度、最严密的法治守护生态安全。

（三）深化普法宣传实践，营造良好法治建设氛围。以《法治宣传教育法》实施为契机，升级“党建＋普法＋志愿服务”模式，打造具有湟源特色的普法品牌；聚焦重点群体和需求，定制普法内容，通过“订单式”普法增强针对性，同时推行场景化普法、执法执纪普法，把普法嵌入基层治理、民生服务等场景，让群众在办事、参与活动中感受法治价值，让尊法学法守法用法成为全民自觉行动。

（四）完善法治基础保障，深化基层治理法治实践。持续推进纪检监察“三化”建设，健全严密高效的法治监督体系，以“三管联动”等特色机制深化基层治理创新；完善县乡村三级公共法律服务体系，优化“线上+线下”服务渠道，精准回应群众在民生保障、权益维护等方面的法治需求；推动政务服务与法治建设深度融合，让法治红利直达基层、惠及群众，为“十五五”时期湟源现代化建设提供坚实法治保障。