关于印发《湟源县“浪河滩”营地健康发展实施意见》的通知

为认真贯彻落实党的二十大精神，落实《“十四五”旅游业发展规划》《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》有关要求，进一步加强和规范湟源县 “浪河滩”营地管理，促进湟源县“浪河滩”产业有序、健康发展。依据《休闲露营地建设与服务规范第3部分帐篷露营地》(GB/T 31710)、《乡村旅游点（接待户）等级划分与评定》（DB 63/T 1677-2018）、《景区游客高峰时段应对规范》（LB/T 068）等国家行业标准和规范，按照产业扶持和规范发展的原则，结合我县实际，制定本意见。

一、适用范围

本县行政区域内的各乡镇、村集体、企业、社会个体等为经营主体，各自在范围内设定“浪河滩”营地，在坚持生态保护原则下，盘活乡村自然资源、生态环境，组织、开展搭建户外临时性、可拆卸帐篷等为主要休闲和住宿设施的“浪河滩”活动及其管理，适用于本意见。

二、设置规范

“浪河滩”经营单位应符合以下设置基本条件，方可开展“浪河滩”的组织和实施：

（一）坚持规划思维。编制规划，合理科学布局，统筹推进 “浪河滩”营地健康发展。“浪河滩”营地选址应符合国家和地方相关法律法规、政策、行政规范、用地规范对环境和资源保护的要求。“浪河滩”营地实行属地化规范化管理，应具备与“浪河滩”营地进入方式相匹配的交通条件。营地设定停放区域，将停车空间与生态空间有机结合，宜选择长期闲置的非农业用地。

（二）坚持底线思维。严守生态环境底线，必须在规划范畴内设置专门的“浪河滩”区域，划定片区四至范围，明晰空间范围、明确管理责任并对设定区域进行评估。严格守住国土红线，在保护好林地的基础上合理发展利用林地草地资源。避开存在有害动植物或生态脆弱区域；避开水源地保护区；远离各类污染源。严守安全生产底线，建立健全“浪河滩”管理制度及突发事件应急预案，保证应急救援及其他突发事件应对措施的实施，确保消除营地各类安全隐患；组织应急救援演练；避开滑坡、洪水、高压电等自然灾害易发地段；以乡镇为单位成立“浪河滩”管理队伍；开展人员培训，落实安全责任；设立应急救援点和游客服务咨询点，配备应急救援设施、消防器材和常用药品，夜间有照明和报警设施且有专人值班值守。严守食品安全底线，区域内从事食品经营活动，应按规定取得食品经营许可证或备案证明，并严格遵守食品安全相关法律法规；食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。

（三）坚持市场思维。深化“政府引导、企业主导、个体参与”的模式，推动市场引擎，做好精品“浪河滩”市场经济引领，用好《湟源县乡村振兴文化旅游产业发展资金奖励办法（试行）》政策，调动企业积极性，引导个体参与，激发精品“浪河滩”发展活力。

（四）树立品牌意识。加快特色旅游品牌培育，着力打造精品“浪河滩”经济带旅游品牌；统一规范设计“浪山、浪水、浪河滩”品牌logo；鼓励自主创新，打造“一营地一特色”品牌；充分利用“浪湟源”微信小程序，对湟源旅游咨询、预定、旅游动态等实时更新推送，扩大宣传营销覆盖面，推广湟源丰富的旅游资源和精品“浪河滩”品牌。

（五）加强精品意识。树立精品理念，高标准打造精品“浪河滩”，持续完善营地软硬件设施，做好旅游基础配套设施建设，提升旅游综合服务水平，推出更多、更优质的延伸产品和服务，避免同质化竞争，树立差异化发展理念，因地制宜打造地方精品“浪河滩”，增强游客参与性和体验感。

（六）强化服务意识。“浪河滩”营地应充分满足自助服务的需要。开展从业人员业务培训，提升服务人员业务素质及综合服务质量，优化“软环境”，打造“软实力”，进一步提高“浪河滩”营地服务水平，更好地满足游客需求。

（七）规范前置审批。县文体旅游局制发《湟源县“浪河滩”营地审批表》，经营单位或个人提出申请，经所在村委会同意，乡镇初审，由县文体旅游局组织相关乡镇、县自然资源局、生态环境局、林草局、城管局、水利局、市场监管局进行“一站式”审核，符合用地、生态环保、水利等规范要求的由县文体旅游局负责统一盖章，审批通过后，至市场监管部门办理营业执照，具备餐饮服务和食品销售的，同步办理食品经营许可证，方可营业。

三、设置管理

（一）“浪河滩”营地防疫管理

1．“浪河滩”营地应按照国家实施新冠病毒感染“乙类乙管”的工作部署，制定最新疫情防控预案。

2．定期对营地及周边开展灭虫灭蚊灭鼠、防蛇防猛兽等工作，不得破坏生态环境和影响野生动物保护。

（二）“浪河滩”营地区域管理

1.营地区域应按功能划定“浪河滩”休闲区、餐饮区、住宿区、停车区以及其他公共活动区，各区域之间应保留足够的安全距离；应结合实际设置“浪河滩”功能区域和服务项目。

2.营地帐篷的点位设置应规范、有序，每个帐篷营位之间的距离不得小于4米；区域内的营位数量宜不少于10个。

3.“浪河滩”营地应根据场地和生态承载能力，设定最大承载量；当游客处于高峰时段时，应参照LB/T 068《景区游客高峰时段应对规范》的规定采取相关措施。当人数临近或达到最大承载量时，应采取限流、分流措施，并通过官方媒体、电子显示屏或紧急广播装置，及时发布对营地内游客流量、拥堵状况、安全提示等相关信息。

4.营地区域内设置明确的标识牌、警示牌和区界，保障营地内人身和财产安全；帐篷内不得私拉乱接电器线路；每个帐篷配备1个灭火器；地钉需安装防护罩，不得裸露在地面。

（三）“浪河滩”营地住宿管理

1.开展夜间露营或者夜间活动的营地，至少有5间可容纳10人以上的住宿设施，可适当配置具有地方特色的住宿设施，如：帐篷、木屋等；帐篷内住宿设施配备齐全，应具备必要的生活用品；帐篷内起居用品应干净整洁，做到一客一换；住宿期间至少每日打扫1次；配备必要的照明、监控和消防设施设备；配备相应数量的安保人员全程值守；露营区帐篷设备配备的风绳等连接线应满足夜间亮化显示功能。

2.开展夜间露营的经营单位应加强与当地派出所沟通联系，做好过夜游客身份信息登记工作，并按规范要求向公安机关报送信息；发现黄赌毒、打架斗殴等违法行为，经营单位应及时制止并报警。

3.“浪河滩”营地服务咨询点应安排专业工作人员24小时值守，并配备基本急救药品。

（四）“浪河滩”营地设施管理

1.“浪河滩”营地应配备专门的垃圾分类收集、污水处理、公共卫浴间和公共厕所等卫生设施设备。垃圾统一转运至就近村庄垃圾站，做到日产日清，定时消杀；污水应纳入就近污水管网，不能纳入污水管网的，采用收集桶等容器收集后，转运至污水处理站或管网集中处理，保证游客正常活动和卫生安全需求。

2.“浪河滩”营地可提供设备租赁服务，通过标识标牌提示，文明露营宣传广播，做好游客自带露营设备的管理，防止游客自带设备出现妨碍其他游客的行为。

（五）“浪河滩”营地娱乐项目管理

1.“浪河滩”营地应加强烧烤、野炊、篝火、烟花燃放的管理，制定本营地露营烧烤、野炊等明火作业管理规定，防止因明火作业而引起的植被烧毁、火灾、爆炸、灼伤等安全事故。

2.“浪河滩”营地应加强区域放风筝、垂钓、游泳、骑行、拓展训练等活动和行为的管理，提醒家长及监护人看护好未成年人及老人，确保有序、安全；经营单位要畅通投诉管理机制，在醒目位置公示投诉电话，并保持畅通。

（六）“浪河滩”营地其他管理

1.集体组织的“浪河滩”活动，营地应与主办方签定安全、卫生、防护等责任协议，落实营地安全、露营活动等相关工作；集体组织的“浪河滩”活动主题应符合社会主义核心价值观要求；倡导“无痕浪河滩”理念，引导游客文明“浪河滩”，及时制止影响游客正常“浪河滩”和游览的行为。

2.“浪河滩”营地应加强对地表植被的养护，维护地表景观，确保植被健康美观。合理安排生态露营地开放时间和频次，可根据季节、天气情况和地被管养需求调整，因重大活动、植被保养等关闭露营地应提前公告；及时关注天气变化情况，做好防雨雾、冰雹、雷电等工作，并根据天气变化情况及时中止“浪河滩”活动和“浪河滩”行为。

3.“浪河滩”营地内公共厕所应为水冲式或生态旅游厕所，布局合理、男女分设、卫生整洁，设置无障碍设施;厕所内通风、采光、照明设备良好，无蚊虫、无异味。

4.以“三个思维、三个意识”为导向，严格按照职能部门的要求，合理设置“浪河滩”营地位置，若发现不合格或触碰三个底线的经营单位将坚决予以取缔。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要切实加强“浪河滩”营地管理，通过实践探索，不断总结管理经验，认真履行重大事项报告制度；各乡镇及村委会负责各村“浪河滩”营地的日常管理，与业主签订经营承诺书，要求各“浪河滩”营地严格遵守生态环境保护管理要求；县文体旅游局、自然资源局、水利局、生态环境局、林草局、市场监管局、城管局、公安局、应急局等管理部门要密切协作，明确细化责任分工和实施细则，定期开展联合专项检查，对管理工作不到位、安全措施不落实的经营单位进行责任追究，对“浪河滩”管理规范的经营单位进行表彰奖补。

（二）加强服务保障。县文体旅游局、自然资源局、水利局、生态环境局、林草局、市场监管局、城管局、公安局、应急局等部门，做好全县“浪河滩”统筹和指导工作，开展精品“浪河滩”营地联合督查，加大对河道清洗牛羊内脏、倾倒生活污水、随意处置废弃物和破坏生态环境等行为的查处力度，发现一起、查处一起，拒不改正的，坚决予以取缔，确保“浪河滩”绿色健康发展；各乡镇要按照“属地化”、“网格化”管理的原则，对存在的生态环境违法行为向相关部门进行反映，并配合整治查处。

（三）营造良好氛围。全面提升精品“浪河滩”社会影响力，形成全民关注“浪河滩”、热爱“浪河滩”、参与“浪河滩”、支持“浪河滩”发展的良好氛围。充分调动广大群众发展“浪河滩”积极性，进一步增强群众参与“浪河滩”发展的主动性、创造性。

（四）加强宣传教育。各乡镇、各部门应积极宣传垃圾分类知识，积极引导各营地主动规范管理，推动绿色低碳生产生活方式，树立爱护环境、保护生态、绿色出游的文明、健康、绿色旅游新风尚。

本意见自2023年1月20日施行，有效期2年。