湟源“国字号”改革创出特色

    作为全国33个农村土地制度改革试点县之一，湟源县在改革试点工作中，认真贯彻落实中央、省市委精神，始终坚持四条底线，强化辩证思维，既强调稳妥审慎，有序推进；又注重结合实际，大胆探索，以制度创新为核心，在“试中改、改中试”，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点取得实质性进展，得到了国土资源部的充分肯定。

　　统筹配置宅基地解决了群众困难

　　出台实施湟源县农村宅基地分配取得和审批、使用权流转等9项整装性管理制度，为改革提供依据。结合县域“脱贫攻坚、易地搬迁、美丽乡村建设”等重点工作，充分尊重群众意愿，在宅基地分配上实行县域统筹，分别采取“就地配置、就近配置、易地配置、上楼配置”四种方式配置宅基地。建立了农村宅基地“存量用地”乡镇审批，“新增用地”县政府审批的新机制，审批宅基地980户461.1亩。

　　拓展农村土地权能促进群众增收

　　市县两级注资3000万元搭建农村住房财产权(含宅基地)抵押贷款担保平台，为抵押农户提供“以奖代补”的惠农贷款担保，实现了农村宅基地制度改革和脱贫攻坚等惠农工作的有机结合。完成农村集体经营性建设用地“入市地块”摸底调查工作，选定全县首宗农村集体经营性建设用地入市地块，于3月24日成交，入市面积27.76亩，出让价款356.14万元，发放首批农村集体经营性建设用地使用权抵押担保贷款600万元。这是中央统筹推进农村土地制度改革三项试点以来，西北地区首宗农村集体经营性建设用地入市。

　　坚持依法改革保障群众权益

　　在确权登记中积极引入司法公证程序，促进试点工作公平公正，实现“零瑕疵，无争议”的目标，为权利人提供了法律上的双重保障。结合不动产统一登记，颁发房地一体的宅基地不动产证书321本，不动产权利证明46份，发放农村宅基地贴息抵押贷款89万元。

　　强化工作举措实现规范管理

　　严格区分新、老宅基地取得界线，妥善解决、分类处理超占、一户多宅等历史遗留问题，收取有偿使用费9.4万元，无偿退出宅基地2583户1440亩；强化顶层设计，编制村级“多规合一”，有效提升农村建设前瞻性、规范性；出台湟源县农村土地征收管理、征收目录等9项管理办法，保障宅基地有序退出、流转实现规范化、制度化；结合易地扶贫搬迁，实施农村土地综合整治，新增农村耕地2181亩，耕地面积只增不减；开创性拓展农村宅基地抵押权能，助力农村产业发展，初步形成了具有青海特色的改革经验。（通讯员：刘明伟 董宝明）