“1+5”长效工作机制推动安全生产工作走深走实

湟源县应急管理局认真领会习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述，坚持“两个至上”，省委平安青海建设“十个一”工作任务和县委深化平安湟源建设“十大专项行动”工作方案要求，突出牵住落实责任的“牛鼻子”，不断强化基层基础、完善制度机制，拿出五大实招，形成“1+5”长效工作机制，推动安全生产工作走深走实，努力以高标准安全保障新发展格局。

牵住落实责任的“牛鼻子”。一是强化学习凝聚共识。年内召开县委常委会、安委会、政府党组会、专题会等会议31次研究部署安全生产、防火、防汛抗旱等工作。以“丹城大讲堂”等形式，组织开展科级领导干部专题培训2期，各县级领导带头开展“走在前、作表率”安全生产专题学习研讨会，目前全县共开展300余场次，不断增强抓安全就是抓发展的底线意识。二是高位推进组织有力。认真落实省市县安全生产工作部署要求，制定印发《湟源县应对极端天气“叫应”“叫醒”工作机制》《湟源县道路交通领域安全生产管控措施》等方案，明确任务职责，健全县、乡、村三级包保责任“全链条”，确保责任上心、上肩。完善监测预警、会商联动、隐患排查、群众转移等工作机制，层层签订责任书，进一步拧紧明责、履责、督责、追责的安全生产全链条，确保安全生产工作落实到位。三是知责尽责落实有效。以台账式、清单制推进党政领导干部安全生产“十个一”责任落实落细。各乡镇，各部门聚焦危化品、非煤矿山、建筑施工等重点领域，严格落实属地责任及“三必须”安全监管责任，持续以“两单四表”为抓手开展安全生产隐患排查整治，堵塞安全监管漏洞。

先于宣传教育。一是突出群防群治。将专项宣传和日常宣传相结合，以“4·14”防震减灾日、“5·12”全国防灾减灾日、安全生产宣传月为契机，以“党建引领+”为模式深入开展宣传活动。截至目前，累计悬挂横幅160条、展板110块，发放各类宣传资料6万余份、宣传品300余份，线上微信群推送事故案例和各类应急科普500余条，全面营造“人人讲安全，个个会应急”的浓厚氛围。二是强化社会监督。大力宣传《湟源县安全生产领域举报奖励制度》，督促危化、非煤矿山、重点工贸企业在厂区内设置举报奖励公示牌，鼓励企业职工参与监督安全生产工作。三是着力提高水平。组织召开湟源县工贸企业安全生产警示教育1期、培训会12期，“两单四表”业务知识培训会1期。组织各乡镇、安委会成员单位分管负责人及全县工贸、危化企业、50余家餐饮行业负责人，共计371名，开展液化石油气瓶和应急处置专题培训3场次，全县共开展专题培训32场次，受众2764人次、宣传124场次，受众7257人次，全面提高从业人员应急处置能力。

勤于督导检查。一是以上率下查。根据县级领导包保责任，各县级领导采取“明查暗访、四不两直”方式，对分管领域、联点乡镇、包保企业的安全生产、森林草原防灭火、城镇燃气、防汛等工作开展督导检查共计42场次，协调并督促整治隐患9条，进一步压实各级各部门职责，确保隐患排查全覆盖、无死角。二是整合力量查。成立县级领导牵头，各行业部门负责同志为成员的12个专项督察组，实地督查企业、建筑工地8次13家，发现问题隐患11条，均已整改。县委办、政府办、应急局等相关单位成立联合督导组督查安全生产、防汛工作3次，查出问题隐患64条，及时下发督查通报，严格要求做实整改。为确保旅游旺季安全稳定，县应急管理局、县文旅局、县市场监管局联合对各景区景点开展督查共计3次，查出隐患56条。三是紧盯要点查。深刻汲取省内外安全事故教训，由县分管领导袁渊带队，组织县应急局、县住建局、县消防救援大队等部门负责人，对全县部分加油站、建筑工地、林场、地质灾害隐患点进行抽查检查，并立案查处3起。由县应急管理局、县消防大队、县卫健局、县卫生计生综合行政执法大队联合对县医院重点科室和场所进行专项检查，全面排查消防安全隐患，确保医院各项工作的安全稳定。紧盯燃气领域，5个部门116人次对辖区企业、露营基地、小餐馆等253家生产经营单位开展燃气安全隐患大排查行动，发现隐患52处，均已整改。

惯于专家会诊。针对非煤矿山、地质灾害等专业性较强的生产领域，聘请并确定3名固定的安全专家，不定期深入部门、企业“问诊把脉”，有效提升和带动重点行业隐患排查治理的深度和广度，取得了让被查单位服气、让社会群众满意的效果。一是坚持问题导向，“把脉问诊”。聘请专家深入企业及旅游景区景点对重点部位和关键生产环节细致“把脉”。同时，结合安全生产重大隐患专项排查整治，深入相关部门及所监管领域以“一竿子”插到底的方式督查安全生产监管责任落实情况。共查出问题隐患79条，按照隐患整改“五落实”要求均已整改，并组织专家“复诊”验收，推动形成清单化、闭环式工作机制。二是  注重融入嵌入，授人以渔。邀请行业专家结合发现的问题进行安全生产法规和安全技术讲解，以“问答式”为企业提供面对面咨询、技术指导服务。同时，对全县各乡镇、相关部门分管领导及冶金企业、工贸行业安全负责人、安全管理人员、设备管理负责人及重点岗位操作人员进行安全生产专题培训12期，有效帮助解决“不会查、查什么、怎么改”的问题。三是坚持专业出击，“切”中要害。严格落实汛期排查工作要求，会同省水文地质工程地质环境地质调查院出动90人次对全县134处地质灾害隐患点进行了排查，排查发现3起小型险情并及时处置。

笃于通报处罚。加大安全监管执法力度，发动群众举报，保持安全生产“打非治违”高压态势，重拳打击各类严重违法行为。持续落实通报、约谈、处罚制度，加大对行业部门、重点企业安全生产监管力度，及时公布典型执法案例，进一步督促责任单位紧绷安全生产之弦。截至目前，通报3起，警示约谈11起，接到举报1起，行政处罚11起，处罚金额22.62万元，挂牌督办重大隐患2条。同时，为进一步压实各乡镇、各部门安全责任，规范工作程序，每月下发“两单四表”报送情况的通报共计4期，下发《关于安全生产“三管三必须”责任落实监督检查问题的通报》等通报3期。

长于分析研判。一是强化预警研判。突出预警集中会商研究应对措施，针对安全事故易发期、企业生产冲刺期、灾害天气多发期等重要节点，严格落实会商研判机制，坚持重要防范时段每日研判、常态防范时段周研判，及时全面掌握全县防范工作进展情况及存在的困难问题，目前，共开展会商研判10场次。二是强化部门协作。紧盯“七下八上”的防汛关键期，应急、气象、水利、自然资源等部门密切配合，充分发挥已建成监测预警系统作用，加强监测力量，完善监测手段，加密测报次数，做好中短期和临近预测预报，提高预报精准度和时效性。现共发布气象灾害预警信息42期、山洪灾害风险预警3期、地质灾害预警信息5期、提醒函5期。三是强化预案修订，修订完善《湟源县防汛抗旱应急预案》《湟源县山洪灾害防御预案》《湟源县2023年地质灾害防灾预案》，指导各乡镇编制完善乡级应急方案及村级处置办法，并组织到市应急局完成评审工作。强化实战演练，现已完成乡级演练9次，村级演练81次，县级防汛推演2次。