关于印发《湟源县2023年农村问题户厕“回头看”整改工作实施方案》的通知

为贯彻落实全国深入开展农村户厕问题摸排整改“回头看”视频会会议精神，进一步落实省委、省政府和省市相关部门关于在全省范围内开展2013年以来各级财政支持改造的农村户厕问题摸排整改“回头看”工作要求，结合我县实际及自查结果，制定如下整改工作实施方案。

一、目的意义

全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“小厕所、大民生”理念，坚持实事求是、问题导向，分类分步有序推进农村问题厕所整改工作，根据青海省农业农村厅关于印发《青海省农村问题厕所整改工作指导方案》文件精神，在精确掌握我县农村无害化卫生厕所新改建工作存在“问题厕所”的基础上，充分发挥县、乡、村的主导作用，集中时间、集中力量，合理整合项目资源，积极推进我县农村户厕问题整改工作进程，确保整改后实现户厕能用、好用、长期用，把好事办好，让农民满意，进一步提高群众如厕水平。

二、基本原则

（一）规划先行、统筹推进。要将“厕所革命”与城乡规划、污水处理基础设施建设规划统筹实施，城市污水处理系统能够延伸到的地方都要管网对接，实现互联互通，防止重复建设和资源浪费。

（二）强化责任、协同推进。由县农业农村局统筹，乡（镇）、村两级组织负责，农户具体实施改造，进一步激活群众内生动力，形成县、乡、村、户四级联动，分级负责，协同推进的机制。

（三）因地制宜、分类整改。坚持一切从实际出发，以问题为导向，明确整改目标任务，按照《青海省农村问题厕所摸排工作导则》科学细化整改实施方案，分类分步整改，不搞一刀切，做到“一户一策一案”。

（四）以人为本、尊重民意。充分尊重农户生活习惯需求，保障群众参与权、决策权、监督权，合理解决问题厕所的整改。

（五）建管并重、长效管维。做好建管衔接，建立管护体系，完善管护制度，建立多元化运维模式，引导农民积极参与改厕后续管理维护，形成管护长效机制，确保农村户厕能用、好用、长期用。

三、组织保障

（一）成立农村问题厕所整改工作领导小组

为加强全县农村问题厕所整改工作，成立以政府县长为组长，分管副县长为副组长，各乡镇人民政府、县直各相关部门主要负责同志为成员的全县农村问题厕所整改工作领导小组，组成人员名单如下：

组  长：董  峰  县委副书记、县政府县长

副组长：翟  龙  县委常委、县政府副县长

成  员：张  斌  县财政局局长

严卓才  县农业农村局局长

星胜周  县乡村振兴局局长

许雅玲  县卫生健康局局长

梁国升  县住房和城乡建设局局长

张  颖  县生态环境局局长

鲁长春  县水利局局长、新农村建设服务中心主任

马占云  县发展和改革局副局长

范亚磊  县农业农村局副局长

郭  珺  城关镇人民政府镇长

赵  鑫  申中乡人民政府乡长

刘文慧  巴燕乡人民政府乡长

冶延民  大华镇人民政府镇长

刘海鹬  日月藏族乡人民政府乡长

张  婧  和平乡人民政府乡长

马宗源  东峡乡人民政府乡长

魏桂萍  寺寨乡人民政府乡长

张淑芳  波航乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，严卓才同志兼任办公室主任，范亚磊同志兼任办公室副主任。领导小组成员工作如有变动不再另行下文。

（二）职责分工

1.领导小组职责：贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府关于农村问题厕所整改工作部署；统筹协调推进全县农村问题厕所整改工作，研究解决有关重大问题、重大事项；督促指导并做好农村问题厕所整改等工作。

2.领导小组办公室职责：负责领导小组日常工作；落实领导小组部署要求，加强与省市县有关部门的衔接沟通，统筹推进重点工作任务落实，建立联席会议制度，强化督查检查指导，及时分析问题，提出有关意见建议。同时，提请领导小组研究有关重大问题、重大事项，及时总结推广工作经验，并完成领导小组交办的其他工作任务。

3.县农业农村局：督促各乡镇按照时限全面完成问题厕所整改。落实部门监督检查责任。对整改工作进行进行指导监督、抽查和复核工作、实行周调度、月通报、完成信息资料收集和县级验收。

4.各乡镇政府：对本辖区问题厕所整改负主体责任，主要负责人、各村“两委”负责人为第一责任人，要统筹抓好农村问题厕所整改工作的组织实施，摸清底数、找准问题、具体实施制定细化本乡镇问题厕所整改方案，组织开展本乡镇问题厕所整改工作，监督村委会开展工作，指派分管领导和专管人员负责所辖村的问题厕所技术指导、整改工作及整改后的乡级自查验收工作，负责上报周调度和相关材料，每半月向县农业农村局上报一次整改完成验收情况、农村厕所问题整改存在问题和下步整改计划；根据不同的整改方式分别建立整改台帐；收集“整改前、整改中、整改后”影像等相关工作资料，建立乡级“一户一厕一档”并归档。严格落实“谁整改谁签字、谁签字谁负责”的工作要求，对各自辖区问题户厕整改结果负责。

5.村两委：对摸排出的问题厕所按照适宜的整改模式、问题表现教育引导农户立行立改、组织协调农户自行整改，亦或通过“一事一议”选择施工队委托整改，并报乡镇人民政府备案审批，村委会签订施工合同后组织实施，并建立问题厕所整改台账、入户验收表等档案资料，根据不同的整改方式分别建立整改台账；收集“整改前、整改中、整改后”影像等相关工作资料，建立村级“一户一厕一档”并归档。

四、工作任务

（一）整改范围

    前期摸排“回头看”2013年以来各级财政资金支持修建的农村户用厕所11912座，建立排查台账11912份，根据排查结果，我县有问题厕所4521座，其中：不能使用厕所81座；不能全年使用厕所32座；能使用但有问题厕所共4408座，分别是：厕屋问题（墙体开裂、倾倒、坍塌等；屋顶损坏或漏雨；无门或门损坏；无窗或窗纱、玻璃损坏等；蹲台板破损；其他损害现象）1858座；厕具问题（无蹲坑盖板或盖板损坏；便器、冲水设备损坏）2130座；粪池问题（晒板损坏或缺失；粪池渗、漏或串水、变形、缺部件、损坏、口径过小等）1139座；用水问题（无上/下水、其他问题）54座；防冻问题（冬季冻堵）5座；粪污处理问题（清掏困难、直排到开放环境或水体、粪污溢出）67座；后期维护问题（无人维护、其他问题）681座；其他问题（闲置或挪作他用、排气管问题、未提及的其他问题）2200座（详见附件1）。

（二）问题厕所整改分类

坚持因地制宜、分类分步的原则，各乡镇要对摸排出的问题厕所进行科学分类，建立分类整改台账。乡（镇）、村两级完成本辖区问题厕所的全面复核，完成问题厕所数据审核上报工作。整改台账、数据审核上报完成率100%。

分三类有序推进问题厕所整改：

1.立行立改的问题厕所。对厕屋门窗、水管破损，尤其是弃新用旧、闲置挪作他用等财政资金支持改造的厕所，要坚持边排查边整改，不等不靠、立行立改，拆除或改变老旧旱厕功能，动员群众使用新建卫生厕所。建立工作台账、数据审核上报、完善整改前和整改后的印证资料，立行立改完成率100%。

2.2023年底完成整改的问题厕所。对厕屋破损较严重、便器和冲水设备损坏、化粪池清掏困难、渗漏、溢出，或粪污直排到开放环境污染水体等问题厕所，以及因地质灾损、半拉子工程等财政资金支持改造的厕所，建立整改台账，明确整改责任人，实行销号管理，完成一项、销号一项，整改完成率100%。

3.需在“十四五”期间完成整改的问题厕所。技术模式选择不合理和设计不到位、供水条件不足造成不能使用、未修建化粪池、化粪池完全裸露、同牲畜圈舍共用化粪池、失去厕所功能、存在安全隐患的问题厕所，或因三年内有规划、由于其他原因失去整改意义，如整体搬迁、筹建污水管网等问题厕所，建立“十四五”时期提升改造台账，明确时间表和线路图，逐步完成整改。

五、整改步骤

（一）完善摸排整改台账阶段（2023年1月31日至2月28日）。各乡镇负责再次对农村户厕开展逐村逐户认真细致地摸排，对2013以来各单位实施的户厕明确建设主管部门、建设资金、建设时间、建设地点、改厕模式等，进一步核实底数和基本情况。在精准摸排的基础上，以问题为导向，按照问题户厕五级分类标准对问题户厕进行分类，梳理归类问题，建立一户一册摸排整改台账，实行销号管理制度。

1.一级。户厕的窗户（纱窗）、排气管及防雨帽、蹲坑盖板、粪池盖板或化粪池观察口封闭盖、门等部件缺失、损坏，农户使用不当或宣传教育不到位造成厕所不好用、弃用等，但厕所可以使用的情况。整改要求：逐户开展门、窗、排气管等维修改造、配置安装，使整改后户厕达到卫生厕所的标准。

2.二级。户厕的储粪池盖板、蹲粪板、便器、冲水设备等部件的缺失、损坏或选型不适配的情况。整改要求：逐户更换、维修损坏便器、冲水设备等厕具部件。

3.三级。户厕的储粪池或化粪池渗漏、变形、安装不当，管道防冻，便器与化粪池距离过远造成厕屋异味，水厕过粪管倾斜角度过小，化粪池填埋不均匀、未硬化等影响厕所使用的情况。整改要求：储粪池变形、化粪池渗漏、加固地基、化粪池顶部硬化、厕屋维修、上下水管道维修、配件安装。

4.四级。选址错误，厕屋存在质量隐患，贮粪池与厕屋分离，粪污清掏困难、渗漏或溢出、直排到开放环境或水体造成污染等影响厕所使用的情况。整改要求：提升改造旱厕贮粪池，建立健全和完善后期管理和运行维护管理办法，建立运行维护体系，强化管护队伍，组织开展日常清掏。

5.五级。失去厕所功能、存在安全隐患、适用模式选型错误等情况。整改要求：对厕所存在安全隐患，群众无厕可用的，按照卫生厕所标准提升改造或新建，2023年整改完成。

（二）制定整改方案阶段(2023年4月14日至6月15日)。根据全县摸排结果，5月30 日前，制定切实可行的整改工作方案，方案批复后，各乡镇负责全面开展问题户厕整改工作，县农业农村局每周调度一次整改进度，直到完成整改任务。

（三）全面整改问题阶段(2023年6月16日至10月15日)。各乡镇、村委在了解掌握辖区内的问题厕所后，由县农业农村局负责协调争取整改资金拨付各乡镇，由县发改、财政、卫健、住建、乡村振兴、农业农村、生态环境、水利等部门协同配合全面开展问题厕所整改工作。

1.立行立改的问题户厕。共计449座，其中大华镇210座、波航乡109座、和平乡30座、东峡乡73座、巴燕乡27座，对厕屋门窗、水管破损，尤其是弃新用旧、闲置挪作他用等财政资金支持改造的厕所由农户立行立改，完成整改后，建立工作台账、数据审核上报、完善整改前和整改后的印证资料。乡镇政府组织村委、改厕户进行逐厕自验，自验时重点查看排查是否全面、准确，整改是否到位、销号是否合理等，整改符合标准且户厕能够正常使用，由改厕户、村委签字同意后销号。

2.2023年底完成整改的问题厕所。共计3979座问题厕所，按照5级整改项目进行整改（详见附件2），由于厕屋整体塌陷或墙体开裂、倾倒、坍塌等原因存在安全隐患的；未修建粪池等原因失去厕所功能，一年四季均无法使用的；选址错误等原因造成群众不好用的厕所；其他厕屋、厕具和贮粪池等原因造成较严重问题的，需施工队进行维修（新建）的户厕，由乡（镇）政府负责履行政府采购程序,严格按照招投标程序要求落实相关制度，建立整改台账，明确整改责任人，实行销号管理，整改完成一座验收一座，验收严把整改户厕产品质量关、施工质量管理关、群众满意关“三关”，整改符合户厕问题整改技术方案、厕所技术参数及图纸标准（详见附件3），且厕所能够正常使用，由农户、村委签字同意后销号。

3.需在“十四五”期间完成整改的问题厕所。共计93座问题厕所，纳入“十四五”规划时期进行整改。三年内有规划，如整体搬迁、筹建污水管网等问题厕所，其中巴燕乡上浪湾村61座问题厕所待污水管网建成后改建水厕，由县农业农村局统筹纳入“十四五”期间改厕计划；如已建污水管网存在设计不到位、冻堵等原因导致不能全年使用的问题厕所，其中城关镇尕庄村12座、日月乡兔尔干村20座问题厕所需提升改造污水管网，由县生态环境局、县水利局和乡镇人民政府统筹纳入提升改造管网计划实施。

（四）全面验收督导阶段(2023年10月1日至11月15日)。各乡镇、村委全面完成问题厕所整改，自验自查结束后，向县农村户厕问题整改工作领导小组办公室提出验收申请，由领导小组办公室负责进行县级抽查验收，验收采用一户一册整改档案和现场实物验收的方式进行。同时迎接省市相关部门督查。

1.验收程序和方法：

（1）村级自验：问题厕所整改完成后，各村进行逐户自查验收，验收率为100%，验收合格后及时申请乡级验收，并上报自查报告和自查人员签字村级盖章的验收表格。

（2）乡镇自查：乡镇政府收到村级验收申请后，组织人员逐村逐户进行点数验收，严把产品质量关、施工质量管理关、群众满意关,做好户厕整改验收工作。对厕所数量和质量检查验收合格后由乡镇政府向县农业农村局提出验收申请，并上报自查报告和自查人员签字盖章的乡级验收表。

（3）县级抽查：县农业农村局接到乡镇验收申请后，组织验收人员进行实地抽查验收，随机抽查10-15%的整改户，综合评估各村的问题厕所整改情况。

2.加强调度指导。各乡镇动态掌握辖区各村的工作进展、存在问题、遇到困难等情况，及时向县政府汇报，确保各项工作有力有序有效推进。县农业农村局牵头协同相关部门对各乡镇、村问题户厕摸排整改工作开展定期调度，对上报数据信息及时研判，形成常态化推进模式。做好户厕整改县级验收工作。

3.强化巩固提升。举一反三，把此次问题摸排整改与建立健全政策体系、优化制度设计、改进工作作风有机结合，切实提升农村改厕工作质量，力争“十四五”期间改一户、成一户、用一户、好一户。严把农村改厕关，把改厕与宅基地管理有效结合起来，有条件的村要把推进改厕和污水治理一体化建设相结合，积极探索推进厕所粪污资源化利用。

六、资金预算及使用计划

（一）资金筹措。

湟源县问题厕所整改资金预算339.2万元（详见附件4）,申请省级财政资金330万元，县级统筹配套资金9.2万元。其中问题厕所维修整改资金318万元，占资金预算的93.8%；示范研究费用12万元，占资金预算的3.5%；宣传费、项目造价费等其他费用共计9.2万元，其中：宣传费用8.7万元，项目造价费0.5万元，占资金预算的2.7%。

（二）资金管理

加强对资金使用和管理工作，严格落实财务制度。资金必须按整改方案内容要求和规模，按照财政农业专项资金管理办法的要求，采取国库集中支付制度，加强农村户厕问题整改建设过程资金使用的追踪、检查和审计工作。各相关部门各负其责。县财政局负责整改资金的监督管理，配合项目主管部门加强对项目的监督检查，根据报账支付申请核拨资金，监督检查财政资金使用情况等。县农业农村局建立财政农业项目报账资金专账，负责项目的日常监督检查、竣工验收，建立项目档案等。各乡镇要行使主体责任，严控工程进度和工程质量，按整改资金用途审核报账资料的真实性和合规性，并按要求提供相关报账资料，建立专项资金辅助备查账等。

七、保障措施

（一）加强组织领导。按照《关于印发<青海省农村问题厕所摸排“回头看”工作方案>》(青政办〔2022〕141号)要求，成立政府“一把手”为组长的农村问题厕所整改工作领导小组，亲自谋划、亲自研究、亲自推动，明确主体责任和部门职责分工。坚持县政府抓统筹、乡镇抓落实、县农业农村局抓协调的原则，要把农村问题厕所分类整改工作列入当前重要议事日程，明确乡镇主要领导亲自抓、分管同志具体抓，进一步明确责任分工，层层传达压力、压实责任，确保高质量完成分类整改任务。乡镇政府主要负责人、各村书记作为第一责任人，要统筹抓好农村问题厕所整改工作的组织实施。乡镇严格落实“谁整改谁签字、谁签字谁负责”的工作要求，对整改结果负责。

（二）统筹资金使用。纳入2023年的农村户厕整改任务，各乡（镇）按照问题厕所数量和问题分类分级情况，精确测算资金需求，编制整改方案。积极申请省、市财政资金支持力度，不足部分由县财政统筹安排2020年改厕结余资金。根据各乡（镇）问题厕所整改数量和问题分类分级情况，将资金分解至各乡镇，经县级验收合格后按施工进度拨付。各乡（镇）人民政府要严格按照《青海省农牧业生产发展资金管理办法》（青财农字〔2018〕1320号）等精神，严格执行，并加强补助资金管理，实行专款专用，做到精准整改，严禁项目资金挤占挪用，为确保整改顺利实施，做到保质优价，实行户厕整改项目政府采购制，为我县问题厕所整改工作的顺利推进提供有力的保证。如有结余资金，可继续用于问题厕所整改或厕所革命建设。

（三）强化日常管护。按照《湟源县农村厕所粪污无害化处理与资源化利用运行维护机制》，各乡镇要建立健全定期巡检、设备维修、粪污清掏等管护体系，探索采用政府购买服务等的方式，开展粪污清掏和资源化利用。组织开展农村厕所建设和使用维护相关知识技能培训，充分发挥村级组织和农民群众主体作用，增强农民群众对厕所的管护意识和能力。积极探索多元化后续管护方式，鼓励引导民众和市场主体组建社会化、专业化、职业化维修管护服务队伍。

（四）健全督导考核。各乡镇要将农村问题厕所整改作为当前重点工作，纳入督导检查和绩效考核内容，建立健全督导考核长效机制，充分发挥社会、群众和媒体监督作用，畅通拓宽群众反映和问题收集渠道，加大摸排问题发现力度，对农村厕所建设、整改、使用全过程实行常态化监管，及时反馈、通报整改问题，确保问题查彻底、改到位。对各村摸排整改进行技术指导和督促检查，并适时组织开展随机抽查，做好群众满意度测评，对发现排查整改不力，甚至弄虚作假、搞形式主义的，要通报、约谈。

（五）加强宣传动员。充分利用电视、微信等媒体平台，采取群众喜闻乐见的形式，大力传播农村改厕的重要意义、经验做法和正确使用方法，普及卫生健康知识，不断提高农民的卫生意识和自我保健意识，转变群众卫生观念和生活习惯，引导他们树立正确的健康观，自觉参与卫生厕所的建造、改进，强化日常管理，使群众正确掌握卫生厕所的使用和维护方法，充分发挥设施效益，坚持建管并重，把卫生厕所的日常管理变成群众的自觉行动。

附件：关于《湟源县2023年农村问题户厕“回头看”整改工作实施方案》的政策解读

http://www.huangyuan.gov.cn/index.php?s=news&c=show&id=14402