史超：在湟源县脱贫攻坚指挥部第4次会议上的讲话

同志们:

    今天，召开脱贫攻坚指挥部第4次会议，主要任务是总结前三季度精准扶贫工作推进情况，盘点问题、分析形势，安排部署下一阶段精准扶贫各项工作，统一思想、强化举措，进一步动员全县上下鼓足干劲，提速加力，盯紧目标、狠抓落实，确保今年18个贫困村4685人按期脱贫。刚才，各乡镇结合实际，做了工作汇报，有成效、有特色、有思路；宝林同志对前三季度工作开展情况进行了通报，对下一步工作做了安排。下面，结合近期实地调研和刚才汇报情况，我就全力抓实抓好脱贫攻坚工作，讲几点意见。稍后，建立书记还要提出工作要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、客观审视差距，找准问题不足

    今年以来，在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府扶贫工作决策部署，着眼长远建机制，围绕目标保进度，扭住关键促发展，强化责任抓落实，全面推进“八个一批”脱贫攻坚计划和“十个行业”专项扶贫方案地落地见效，脱贫攻坚各项工作顺利推进并取得一定成效，成绩值得肯定。但在具体工作推进中还存在一些问题，主要表现在以下几方面:一是思想认识不到位。一些乡镇、部门领导对脱贫攻坚重要性、紧迫性仍然认识不足，认为精准扶贫就是以往的常规帮扶工作，具体工作也是扶贫办的事，只要做好配合就行了，没有深刻认识到精准扶贫是国家全面建成小康社会决胜阶段的重大战略部署，是当前和今后一个时期重中之重的工作。精准扶贫的任务不是独立的，也不是实施一次项目、投入一次资金，凭借一个部门、一个乡镇单打独斗就能实现的，必须作为一个综合性工程，举全县之力、靠全民参与来推进。平时走访调研时了解到，部分联点帮扶单位敷衍塞责，认为精准扶贫不是自己的主业，常常是给点钱、送点物，或者简单走一走、问一问了事，没有做到真帮真扶。二是工作思路不清晰。中央、省市县下发了一系列文件，对精准扶贫工作从政策层面和实际操作方面都作出了明确要求，但部分乡镇、部门对政策精神学的不深、吃的不透，缺乏主动思考、超前谋划的意识，缺乏创新精神和责任担当，工作思路不清晰，工作方法不得当，工作成效不明显，只是上面怎么安排就怎么做，刻板教条，不结合实际情况，许多工作没有做到点子上。三是产业扶贫不理想。贫困村产业发展主要基于以前的基础，新培育的特色产业少，下的功夫不够，“吃老本”现象严重，依然存在结构单一、产品附加值不高的问题；虽然捆绑贫困户增收的利益联结机制初步形成，但大多数贫困村产业资金投向与农户产业发展关联性不强，对贫困户持续发展产业、确保脱贫不返贫研究不深、办法不多，没有从长效机制去思考去谋划，产业发展与贫困户的脱贫致富联系不密切，搞成了“两张皮”，达不到精准、长远的要求。四是基础工作不扎实。关于精准扶贫工作，县委、县政府多次召开专题会议进行了安排部署，但在平时检查中发现，一些基础性工作还是做得不扎实、不细致，村情、户情摸得不准，一些乡镇、村表卡册填写不认真、逻辑不合理，档案资料不齐全、整理不规范，致贫原因、脱贫计划、帮扶措施不明确、不具体，个别同志对具体贫困户致贫原因、贫困状况、脱贫方式、扶贫效益甚至连家庭人口都不了解，当“甩手掌柜”，答非所问。五是工作责任不落实。工作中存在这样、那样的问题，重要的一个原因就是责任没有完全靠实。既有我们县级领导督查跟进不及时，也有乡镇统筹安排不得当，驻村工作队与乡镇配合不紧密，相关部门业务指导欠缺等诸多因素。比如，有的驻村工作队、第一书记责任落实不到位，没有做到主要工作在农村、主要时间在一线，工作中有避重就轻的畏难情绪，乐于锦上添花，不愿雪中送炭，在落实各方责任、整合工作力量、建立管理考评机制等方面还需进一步加强。六是工作进展不平衡。目前，全县脱贫攻坚工作整体推进有序，有的乡镇、部门和单位工作有亮点、有特色，但也有一些单位工作推进迟缓，一定程度上拖了全县“后腿”。比如项目建设方面，个别项目没有按时启动建设，客观上讲，确实在规范履行相关程序上拖了时间，但也有主观上的拖拉懒散因素；有的虽然开工建设，但由于人力、机械等不足，属地乡镇沟通协调不到位，进展较为缓慢；涉农项目整合不到位，还是各唱各的调，很大程度上影响了涉农资金投入的整体合力和综合效益。七是宣传引导不广泛。为确保如期完成年度脱贫任务，县委、县政府出台了一系列办法措施，推出了发展产业、帮助就业等脱贫“路子”，从政策上开出了流转土地、入股分红等脱贫“方子”，但一些乡镇、部门和单位理解把握不到位、宣传运用不到位，致使部分贫困群众对“脱我贫”的期望高、“我脱贫”的行动少，“等靠要”“攀比穷”的思想依然比较严重。同时，各乡镇、各部门工作信息反映不及时，总结推广工作经验、挖掘选树先进典型上力度不大、报道不多，示范带动效应不明显，比学赶超的氛围不够浓，社会广泛参与扶贫工作的积极性不高，还没有真正形成全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。以上这些问题表现的比较突出，当然，还有一些其他方面的具体问题，就不再一一说了，希望各乡镇、部门和单位引起高度重视，结合省委督导组督查反馈的八方面问题，认真对照检查，切实举一反三，在今后工作中深入分析研究，及时抓好整改落实。

    二、紧扣重点任务，持续集中用力

    坚定决战决胜和首战必胜的信心，全县上下要牢牢抓住脱贫攻坚工作中的难点与重点，坚持一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好当前存在的突出问题，确保脱贫攻坚稳步推进。

（一）切实把产业发展问题解决好。一要抓特色产业培育。坚持以市场为导向，紧紧围绕“打造全省特色农畜产品加工强县”的新定位，突出背靠大牧区、面向大市场的地缘优势，继续大力实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，挖掘资源，因地制宜，推动形成扶贫主打产业，巩固特色产业发展基础。二要抓产业项目落地。坚持科学规划、合理统筹，尽可能安排一些吹糠见米、立竿见影的项目与打基础、管长远的项目。到村项目要符合村情实际、发展需要与群众意愿，成长性要好、带动性要强；符合农户自身条件和经济实力，更要有针对性和可行性。三要抓产业扶贫效益。产业扶贫方式要突出“造血”功能，重点用好财政专项扶贫资金，用活产业扶贫和贫困村互助资金，变给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和入股合作，引导企业、合作社、家庭农场等与贫困农户结成利益关联体、合作稳定体、效益增长体，大力挖掘、培育、扶持发展特色种养业、生态畜牧业、乡村休闲旅游、农产品加工流通等适应市场需求的产业，提升产业扶贫效益，确保贫困群众收入、贫困村集体收入增速不低于全县平均水平。

（二）切实把帮扶就业问题解决好。一要加强技能培训。要积极整合各种培训项目和教育资源，突出订单、定向、储备和创业培训，采取长短结合、职业教育和技能培训相结合，对贫困家庭的劳动力和未升学的初高中毕业生开展技能培训，让每个有劳动能力的人都有一技之长，有发展产业和转移就业的本领，增强自身造血功能，提高脱贫致富能力。二要拓宽就业渠道。人社部门要加强信息服务和就业指导，强化劳务基地建设，推动农村劳动力转移就业向贫困地区倾斜，构建技能培训、外出务工、返乡创业良性互动的劳务输转新格局。三要搭建就业平台。由县就业局牵头，在加快工业园区、农村基础设施建设进程中，搭建更多就业平台，吸纳贫困农民就近就业，确保真正让贫困群众离土不离乡、弃农不弃业。

（三）切实把搬迁安置问题解决好。一要抓好统筹安排。将搬迁安置与新型城镇化、保障性安居工程建设、规范村民建房等有机结合起来，及时兑现安置政策，充分调动困难群众搬迁安置的自觉性与主动性。二要抓好项目进度。各相关部门要倾力支持扶贫搬迁安置工作，各乡镇要统筹兼顾，倒排工期，合理安排，以质量、安全“双第一”为前提，全力推进所有搬迁安置项目建设进度，并顺利通过竣工验收，确保群众早日入住。三要抓好后续管理。要高度重视搬迁群众生产生活，加大对东峡乡北山村等“进城上楼”贫困群众的就业、就学、社保、产业发展方面的跟踪服务力度，全力确保年内搬迁安置困难群众搬得出、稳得住、能发展。同时，加快推进今年的脱贫村剩余41户危房改造项目的建设进度，住建、扶贫等部门要随时跟踪、摸清底子、挂号销号；积极做好“8.18”洪灾及扎倒高速爆破作业造成的危房、裂缝墙体的整修工作，切实维护群众利益。

（四）切实把基础设施问题解决好。一要加快启动未开工建设项目。着眼改善贫困村居住条件和生产生活环境，充分利用好省国开行扶贫贷款等项目资金，重点解决贫困村人饮、道路等基础设施建设，务必做到精准、高效。目前，大多数水、电、路等基础设施项目已开工建设并有序推进，对于少部分未开工项目，各主管部门和属地乡镇要进一步梳理，找准原因和问题所在，拿出解决办法，确保尽快开工建设。但必须强调，该快则快，该走程序的必须严格按程序进行。二要扎实推进在建项目建设。各项目实施主体单位，一定要督促施工单位组建精良施工队伍，确保机械器具充足、建设材料供应顺畅，加快推进工程项目建设进度。特别是涉及到工程建设时限较长的项目，各主管单位一定要严格打表，随时督查进度，预留时间进行项目验收，只能提前，不能延后。三要加强质量和安全监管。切实抓好工程建设质量安全，严格按照程序和标准进行建设，“谁主管谁负责”“谁签字谁负责”，绝不能偷工减料，出现“豆腐渣”工程。坚决落实安全生产有关规定，安监等部门和各乡镇要加强对扶贫项目的安全生产检查，落实好“一岗双责”“属地管理”“行业监管”“企业主体”等责任，确保既做好工程，又不出事故。

（五）切实把政策兜底问题解决好。一要严格落实社保政策。全面兑现农村低保、五保供养等政策，该提标的要提标，该扩面的要扩面。对符合低保条件的贫困户要及时纳入低保范围，做到“应保尽保”。二要加大临时救助力度。对因灾、因病、因残、政府认定的其他困难群众等特殊贫困户，严格按相关政策给予应急性、过渡性救助，防止因故返贫。三要扎实做好医疗救助。要以群众“看得起病、看得上病、看得好病、少生病”为目标，突出重点人群及疾病，及时开展分类救治，减轻贫困患者就医负担，提高生活质量。加强农村卫生服务能力建设，发挥好基层医疗机构作用，把“预防疾病”的新理念融入群众生产生活中，防止群众因病致贫、因病返贫。

（六）切实把教育扶贫问题解决好。一要加大教育资源投入。加快推进农村学校全面改薄和贫困村幼儿园、学前教育走教点建设进度，保质保量完成“合格学校”建设任务，让贫困孩子“有地方上学”。二要落实贫困学生补助。健全扶贫助学等机制，严格落实贫困生15年免费教育和高中助学金等资助政策，加快实施“雨露计划”项目，尽快完成在校贫困大学生年度资助工作，让贫困孩子“上得起学”。三要加快发展职业教育。加快实施湟源县职业技术学校新校区建设，切实围绕农村经济产业发展，调整优化学科专业结构，实施“倾斜性”招生扶贫政策和中高职贯穿人才培养模式，使贫困家庭劳动力至少有一人接受职业技能培训，努力实现“输出一人、脱贫一户”的目标。

（七）切实把金融扶贫问题解决好。一要夯实扶持基础。金融部门要主动出击，采取“一户一档”的方式，积极对接有致富意愿、增收项目和劳动能力等符合授信条件的建档立卡贫困户，有吸纳贫困户就业脱贫意愿的新型农业经营主体等，建立金融需求基础台账，并发放扶贫小额信用贷款、扶贫贴息贷款，打造差异化信贷支持模式。二要跟进信贷服务。要精准对接特色产业金融服务要求，立足贫困村资源禀赋、产业特色，支持绿色生态种植业、设施农业、经济林产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业发展的金融需求，创新金融产品和服务，切实提高金融扶贫服务能力、效率、质量和效益。三要助力带动扶贫。要加强对脱贫带动能力较强的家庭农场、专业大户、专业合作社等的信贷支持力度，增强农业经营主体扶贫带动作用，帮助贫困户增产、增收，助推贫困户脱贫致富。同时，继续加强与省国开行的衔接协调，争取更多扶贫贷款，满足多层次金融扶贫需求，并突出做好扶贫资金的绩效考核工作，力争花最少的钱办最大的事。

三、强化组织领导，狠抓措施落实

现在已是10月中旬，离年度脱贫任务达标验收已不足两个月，加上期间还要召开县党代会、“两会”，应该说完成年度脱贫工作，时间紧、任务重、压力大。各县级领导，各乡镇、部门和单位务必高度重视，统筹安排，确保全面完成脱贫攻坚年度既定目标任务。

一要强化责任落实。按照省、市委“切实抓好‘战区’督战工作”的要求，各县级领导要加强对分管部门、联系乡镇的督促检查，及时深入贫困村和贫困户调研指导，第一时间发现和处理问题，确保脱贫攻坚工作任务落实。各部门特别是承担重点工作任务的部门，既要履行好包帮责任，更要落实好行业主管责任，加快推进扶贫项目建设，做好联系帮扶等工作。各乡镇作为脱贫攻坚工作的主体，要承担主体责任和属地管理责任，“一把手”亲自抓、亲自管、亲自干，主动和县直相关部门、单位对接沟通，着力化解工作推进中遇到的矛盾和问题。要通过各方的重视和努力，确保全县脱贫攻坚工作有序、有力、有效推进。

二要倒排时间工期。各乡镇、部门和单位要按照全县脱贫攻坚的总体部署和时序安排，紧盯年度目标任务，倒排时间工期，把工作任务细化到每周甚至每天，天天有事做、周周有变化、月月有总结，确保不折不扣、按时高效完成。督导组、县委办、政府办、目标办、扶贫办要对全县年度脱贫攻坚工作进行全面系统的督查，及时通报工作推进情况，努力协调解决问题。  

三要严格目标考核。县目标办会同扶贫办抓紧制定年度脱贫攻坚单独考核细则，对各乡镇、各部门推动年度脱贫攻坚任务完成情况进行严格考核，实行一票否决制；对驻村工作队和“第一书记”，严格落实《湟源县第一书记和扶贫（驻村）工作队干部管理办法（试行）》;严格按照党政领导班子和领导干部绩效考核办法，对排名末位的乡镇、部门主要负责人进行约谈；对在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，县委、县政府将启动效能问责，坚决严肃处理。

四要抓好廉政建设。严格执行项目备案、报账、公示公告制度，全面落实《湟源县财政专项扶贫资金使用和项目管理办法》等规定。发改等部门要加强项目管理，对项目审批、工程验收等各个环节，既要特事特办、提高效率，又要坚持原则、坚守底线。财政部门要统筹好各方扶贫资金，把有限的资金用好用活，任何单位和个人决不能以任何理由和形式挤占挪用。审计部门要对扶贫项目和资金进行严格全面审计，确保项目经得起时间和历史检验，资金在管理制度下阳光运作。对在脱贫攻坚工作中出现的违规、违纪、违法行为，坚决一查到底，决不姑息。

五要健全退出机制。各乡镇要紧扣“六个标准”要求，采取现场核实、细化对照等方式，扎实开展“回头看”工作，及时查遗补漏、纠偏扶正。县扶贫办要严格贫困村（户）退出标准和程序，科学制定完善贫困对象退出标准、程序和要求，全面、系统、准确、动态地反映贫困村经济社会发展情况和贫困人口收入水平、生活质量的变化，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正，做到贫困户认账、当地老百姓认账、第三方评估认账“三个认账”，坚决杜绝假脱贫、被脱贫、数字脱贫，使精准脱贫到户到人，逐户销号、逐人退出；同时，抓紧对年内脱贫的18个村4685人，逐村、逐户、逐人进行预验收、预评估，务必确保完成年度脱贫攻坚目标任务。

六要及早谋划研究。县扶贫办要加强与市脱贫攻坚指挥部及其成员单位的沟通和衔接，提前谋划，切实做好明后年项目、资金以及东西协作扶贫项目需求的跟踪对接，保证工作的连续性；各乡镇、各部门和各单位要在全面总结阶段性脱贫攻坚工作经验的基础上，及早对接省市县脱贫攻坚相关政策，抓紧谋划明年工作思路、重点任务和推进措施，制定好明年工作计划，注重完善脱贫攻坚的思路、方案、举措，把目标定得更明确，把措施理得更完善，把工作做得更细致，推动脱贫攻坚工作取得更大成效。　

同志们，全县2016年脱贫攻坚工作已全面进入加速推进阶段。希望各乡镇、各部门、各单位高度聚焦目标任务，对照时间表和路线图，以强烈的历史使命感和政治责任感，奋勇担当、开拓创新、扎实工作，确保全县脱贫攻坚工作首战告捷！