湟源县人民政府关于同意《湟源县2020年财政涉农资金统筹整合实施方案》的批复

县财政局：

你局《关于上报湟源县2020年财政涉农资金统筹整合实施方案的请示》（源财〔2020〕173号）收悉，经县政府研究，原则同意《湟源县2020年财政涉农资金统筹整合实施方案》，请严格按照批复内容执行。

  此复。

附件：湟源县2020年财政涉农资金统筹整合实施方案

                             湟源县人民政府

2020年4月14日

湟源县2020年财政涉农资金统筹整合

实施方案

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）、《中共青海省委  青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》（青发〔2015〕19号)、《青海省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用涉农资金试点的意见》（青政办〔2016〕123号）、《青海省财政厅 青海省扶贫开发局关于做好2019年度贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》（青财农字〔2019〕1120号）和《青海省人民政府办公厅关于印发2020年省级财政支农和扶贫专项资金整合安排方案的通知》（青政办〔2020〕29号）文件精神，为进一步加强涉农资金管理，提高涉农资金在脱贫攻坚领域的使用效益，形成涉农资金统筹使用的长效机制，助力脱贫攻坚，确保各项脱贫目标任务如期高质量实现，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕《湟源县乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》，优化财政支农资金投入供给，加快推进农业供给侧结构性改革，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度，提升财政支农政策效果和涉农资金使用效益，提高农业农村治理能力。

二、基本原则

（一）规划引领，精准整合。按照《湟源县“十三五”脱贫攻坚规划》要求，围绕打好打赢脱贫攻坚战，统筹整合使用财政涉农资金，确保财政涉农资金精准使用，切实强化涉农资金对脱贫攻坚项目的支撑作用。

（二）因地制宜，稳步推进。对照《湟源县全面巩固提升脱贫攻坚成果行动方案（2019—2020年）》任务，助力脱贫攻坚，加速乡村振兴，持续改善农业农村发展水平。

（三）产业为本，注重实效。选准优势特色、辐射带动贫困群众强的产业，引导生产要素向贫困地区聚集，带动贫困群众增收，提高精准脱贫成效。

（四）突出扶贫，规范运行。严守现行扶贫标准，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金，优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。依法依规安排使用财政涉农资金，确保资金运行安全规范，公开透明。

三、整合目标

围绕 “三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的既定目标，以打赢脱贫攻坚战为核心任务，结合乡村振兴战略实施，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金，加大农村基础设施和基本公共服务投入力度。因村制宜，着力扶持发展特色种养、农畜产品加工、乡村旅游、商贸服务、特色文化等产业，培育壮大村集体经济，持续完善扶贫产业体系，大力发展群众增收产业，切实增强农民群众特别是贫困人口自我发展能力，全面提升教育、医疗、养老等社会服务保障和救助水平，确保与全国同步全面建成小康社会。 

四、资金规模及建设内容

除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外，中央和省市县级财政拨付的所有涉农项目资金和专项资金都纳入整合范围。2020年，全县整合各类涉农资金共15319.1万元（全部为财政资金），其中中央资金11685.4万元，省级财政资金2913.7万元，县级财政资金720万元。

（一）扶贫开发资金

2020年统筹整合扶贫开发项目共9项，总投资为4678万元，其中中央资金4178万元，省级财政资金500万元。

1.光伏扶贫项目

项目总投资1636万元，全部为中央资金。

建设内容：在申中乡北山（占地169亩），续建7.2兆瓦光伏村级联建电站，生产经营期为25年，主要建设内容为设备购置。扶持对象为城关镇董家庄村、和平乡蒙古道村等58个贫困村建档立卡贫困户。

责任单位：县扶贫局、县扶贫开发投资有限责任公司

2.巩固提升项目

项目总投资1176万元，其中中央资金676万元，省级资金（2019年资金）500万元。

建设内容：更换给水管道36.45公里，提升改造牧场村、莫合尔村通村道路6.4公里。

责任单位：县水利局、交通局

3.牦牛产业（金融扩容）项目

项目总投资800万元，全部为中央资金。

建设内容：搭建信贷融资平台，利用800万元风险补偿金，促进带贫企业和新型经营主体发展，带动贫困户增收致富、稳定脱贫。

责任单位：县扶贫局、农业农村局，县农业银行、农发行

4.致富带头人培育项目

项目总投资5万元，全部为中央资金。

建设内容：培育10名致富带头人。

责任单位：县扶贫局，各乡镇人民政府

5.“雨露计划”项目

项目总投资220万元，全部为中央资金。

（1）“雨露计划”贫困家庭中、高职和大学生补助项目

利用200万元对2019年度、2020年度贫困家庭中、高职生和大学生进行补助。

（2）“雨露计划”贫困家庭劳动力短期技能培训项目

利用20万元，根据培训意愿对100名贫困家庭劳动力开展农家乐+创业培训、民间工艺、家政服务、丹噶尔皮绣、焊接、抹灰工、居家养老、面点、拉面工等专业的培训。

责任单位：县扶贫局

6.励志奖励项目

项目总投资68万元，全部为中央资金。

建设内容：评选表彰脱贫县先进。

责任单位：县扶贫局，各乡镇人民政府

7.贴息项目

项目总投资300万元,全部为中央资金。

建设内容：用于金融“530”贷款、小额信贷、扶贫产业贷款等贴息。

责任单位：县扶贫局及主办银行

8.贫困林场扶贫资金

项目总投资23万元，全部为中央扶贫专项资金。

建设内容：南山国有林场场部基础设施建设，2020年全面实施。

责任单位：县南山国有林场

9.少数民族发展项目

项目总投资450万元，全部为中央资金。

建设内容：安装太阳能路灯项目。

责任单位：县民宗局

（二）农业发展资金

2020年统筹整合农业发展项目共6项，总投资 681.9万元，全部为中央资金。

1.高素质农牧民培训项目

项目总投资124.9万元，全部为中央资金。

建设内容：培训高素质农牧民450 人。

责任单位:县农业技术推广中心

2.基层农技推广项目

项目总投资30万元，全部为中央资金。

建设内容：大力推广优质绿色高效技术，选择推广适应我县农牧业主导产业发展的质量安全、节本增效、生态环保的优质绿色高效技术3项以上，主推技术到位率达到95%以上。提高基层农技推广服务水平，农牧业科技示范主体抽样满意度超过95%，农牧业技术推广公共服务对象抽样满意度超过70%。基层农技人员开展技术指导服务时间不少于100天次，其中贫困户技术指导服务不少于10天次。建设农技推广信息化服务体系，大力推广“中国农技推广APP”，信息化率达到90%以上，全面提高农技人员应用信息化手段进行学习交流和业务指导的水平，使农技推广补助项目任务安排网络化、推广服务信息化、绩效考核电子化。提升农技推广队伍的业务能力，开展农技人员脱产业务培训10人，培训时间达到5天以上，在编农技人员培训率达到80%以上，开展知识全面、技能过硬、服务优良的基层农技推广骨干人才培育。推进基层农技推广体系改革，基层农技推广机构人员在岗率超过90%。探索公益性与经营性农技推广服务融合发展、农技人员创新创业等方面行之有效的经验做法。

责任单位：县农业农村局

3.旱作农业项目

项目总投资180万元，全部为中央资金。

建设内容：完成全膜覆盖栽培技术推广2万亩，其中：马铃薯1.2万亩、玉米0.6万亩、蔬菜0.2万亩；地膜减量增效技术0.05万亩。

责任单位：县农业技术推广中心

4.农业生产社会化服务项目

项目总投资100万元，全部为中央资金。

建设内容：开展小农户饲草耕、种、植保、机收环节全托管服务，完成饲草生产全托管面积1万亩。

责任单位：县农村经济经营服务站

5.农村“革命厕所”整村推进奖补资金

项目总投资47万元，全部为中央资金。

建设内容：组织实施3个政村2020年农村 “厕所革命”整村推进项目，完成改造无害化卫生厕所607户。

责任单位：县农业农村局

6.高标准农田建设项目

项目总投资200万元，全部为中央资金。

建设内容：完成高标准农田建设项目初步设计（实施方案）编制，开展田间道路修复、土地平整等工程。

责任单位：县农业农村局

（三）农田建设资金

2020年统筹整合农田建设项目共5项，总投资6002.2万元，其中中央资金4035.5万元，省级资金1966.7万元。

1.2019年湟源县高效节水灌溉工程

项目总投资2254.16万元,其中中央资金1517.02万元，省级财政资金737.14万元。

建设内容：开展灌溉与排水工程，新增农田高效节水灌溉面积1万亩。

责任单位：县水利局

2.2019年湟源县寺寨乡高标准农田建设项目

项目总投资794.82万元,其中中央资金534.90万元，省级资金259.92万元。

建设内容：开展坡改梯、田间道路工程，新增高标准农田面积7287亩。

责任单位：县水利局

3.2019年湟源县申中乡高标准农田建设项目

项目总投资972.73万元,其中中央资金654.65万元，省级财政资金318.08万元。

建设内容：开展坡改梯、田间道路、灌溉与排水工程，新增高标准农田面积7360亩。

责任单位：县水利局

4.2019年湟源县巴燕乡高标准农田建设项目

项目总投资1516.61万元,其中中央资金1016.75万元，省级财政资金499.86万元。

建设内容：开展坡改梯、田间道路、农田科技改良措施，新增高标准农田面积1.3万亩。

责任单位：县水利局

5.2019年湟源县大华镇高标准农田建设项目

项目总投资463.88万元,其中中央资金312.18万元，省级财政资金151.70万元。

建设内容：开展坡改梯、田间道路工程，新增高标准农田面积4253亩。

责任单位：县水利局

（四）水利发展资金

2020年统筹整合水利发展项目共6项，总投资877万元，全部为中央资金。

1.2020年湟源县山洪灾害防治非工程措施设施维修养护

项目总投资10万元,全部为中央资金。

建设内容：山洪灾害防治非工程措施设施维修养护。

责任单位：县水利局

2. 湟源县野寺沟小流域水土保持综合治理工程

项目总投资285万元，全部为中央资金。

建设内容：治理水土流失面积9km²，坡改梯264.1hm²，修建田间路5.4km，造林4.87hm²，四旁植树475株，封禁治理631.03hm²，网围栏长度2.59km，封禁警示牌5座。

责任单位：县水利局

3. 湟源县莫布拉小流域水土保持综合治理工程

项目总投资285万元，全部为中央资金。

建设内容：治理水土流失面积 9km²，造林 253.62hm²，其中乔木林 81.32 hm²，灌木林 12.77 hm²，乔灌混交林 159.5 hm²；封禁治理 646.38hm²，网围栏长度1.60km，封禁警示牌3 座。

责任单位：县水利局

4. 湟源县上韭菜沟、龙哇中型坝除险加固工程

项目总投资110万元，全部为中央资金。

建设内容：上韭菜沟中型坝、龙哇中型坝除险加固。

责任单位：县水利局

5.湟源县域节水型达标建设

项目总投资30万元，全部为中央资金。

责任单位：县水利局

6. 2020年湟源县农村饮水维修养护

项目总投资157万元，全部为中央资金。

建设内容：对31处农村饮水进行维修养护、增添消毒设施。

责任单位：县水利局

（四）林业发展资金

2020年统筹整合林业发展项目共5项,总投资1679万元，全部为中央资金。

1.造林试点补贴

项目总投资400万元，全部为中央投资。

建设内容：迹地更新和低效林改造项目1万亩，森林精准提升1.0万亩，实施地点：城关镇、申中、和平乡，2020年全面实施，目前方案已编制完成，待审批后4月份组织实施。

责任单位：湟源县林业站

2.非天保区森林抚育项目

总投资300万元，为中央投资。

建设内容:在大华镇、巴燕、寺寨乡实施森林抚育3万亩。

责任单位:湟源县林业工作站

3.林业有害生物防治项目

总投资40万元，为中央投资。

建设内容：防治高原鼢鼠2万亩，天然林食叶害虫1万亩，青杨叶锈病1万亩。

责任单位:湟源县森林病虫鼠害检疫站

4.草原有害生物防控项目

总投资100万元，全部为中央投资。

建设内容：防治草原鼠害20万亩，其中：高原鼢鼠10万亩，高原鼠兔10万亩。

责任单位：湟源县草原站

5.高标准造林项目

总投资839万元，全部为中央投资。

建设内容：国道绿化5600亩。

责任单位：城镇绿化服务中心

（五）农村综合改革资金

2020年统筹整合农村综合改革项目共2项，总投资954万元，其中中央资金234万元，县级财政资金720万元。

1.高原美丽乡村建设项目

项目总投资720万元，全部为县级财政资金。

建设内容：完成日月乡寺滩村、莫多吉村等12个村主巷道打造、太阳能路灯安装、村容村貌整治、村庄道路拓宽、绿化工程等项目。

2.农村综合改革资金项目

项目总投资234万元，全部为中央资金。                                                     

建设内容：主要用于村庄基础设施和公共服务建设项目。

责任单位：县财政局、美丽乡村办，项目所在乡镇

（六）农村环境连片整治资金

湟源县2019年农村环境综合整治项目

2020年统筹整合农村环境综合整治项目1项，总投资447万元，全部为省级专项资金。

建设内容：在湟源县日月乡下若药村修建污水管网5.5km，污水检查井240座，化粪池30m3，项目标识牌1座。

责任单位：县水利局

五、保障措施

（一）加强组织领导。统筹整合财政涉农资金工作涉及资金种类多、数额大、范围广，各责任单位要严格落实领导责任制和部门分工负责制，“一把手”亲自抓、负总责，按照职责分工，明确任务、强化责任、上下衔接、齐抓共管，确保整合工作落实到位、脱贫攻坚取得实效。

（二）调整完善制度。在统筹整合资金中，调整资金用途和使用范围的，要按照调整后的资金类别执行相应的资金管理办法。对整合工作中欠缺的资金管理制度，财政等部门要及时制定完善；对不适应财政涉农资金统筹整合要求、不符合当前实际的制度规定，财政等部门要及时废止和修订。

（三）创新投入方式。以统筹整合使用涉农资金为契机，积极探索产业扶贫、资产收益扶贫新机制，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、信贷担保、融资贷款、贷款贴息等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆效应，撬动金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。

（四）推进信息公开。各责任单位要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。利用县政府门户网站和主要媒体，公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并在实施扶贫项目行政村以公告形式进行公示，广泛接受社会和群众监督。

（五）健全考评机制。涉农资金整合工作纳入扶贫开发工作成效考核范围，作为对下年度目标考核主要内容。县财政局和扶贫局要结合涉农资金统筹整合工作，健全完善绩效评价指标体系，强化资金使用绩效考评，评价结果进行通报。

（六）落实工作责任。县财政、扶贫等部门作为统筹整合使用财政涉农资金责任主体，承担资金整合具体工作和资金安全规范有效使用的具体责任。各涉农部门要在统筹做好本部门涉农资金整合工作的同时，加强对乡镇整合工作的督促指导，确保我县统筹整合使用财政涉农资金工作顺利推进。

六、工作要求

（一）项目确定与实施。各责任单位要按各自职能，依据涉农资金整合安排方案确定的项目类别，组织相关乡镇、部门、经营主体，在尊重贫困群众意愿的基础上初选、申报项目。初选确定的项目，责任单位要及时组织编制实施方案。项目实施方案主要包括实施主体、实施地点、建设内容、技术方案、资金使用、效益分析、市场分析、运行机制和保障措施等内容。责任单位组织评审项目实施方案，项目评审委员会一般由5-7人组成，其中专业技术人员必须超过50%，同时邀请项目实施乡镇相关干部和村民代表列席，并由项目评审委员会出具评审意见。通过评审的项目，在项目区（乡镇及行政村）、政府网站进行公示，对无异议的项目（对多数群众持反对意见的项目要重新选项），报县政府审定。方案一经批复，无特殊原因不得变更，确需变更的，必须重新报批。

（二）项目资金监管。各责任单位要落实好主体责任，统筹项目实施与资金使用，建立驻村第一书记及驻村工作队员、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制。项目批复下达后，各责任部门按照职责分工和项目建设管理程序，及时会同相关乡镇、部门、经营主体，全过程监管项目。项目建成后，及时组织验收、交付使用，确保项目尽早发挥效益。县涉农部门要加强沟通衔接，形成工作合力。县财政部门加快预算执行进度，对统筹整合财政涉农资金使用进行日常监管，定期、不定期开展监督检查和指导。同时，会同审计等单位，开展资金使用管理专项检查和绩效评价。

   附表：1.2020年湟源县统筹整合使用财政涉农资金情况表.xls

         2.2020年支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金表.xls