湟源县人民政府 关于湟源县国家电子商务进农村综合示范 项目绩效评价的自查报告 湟源县人民政府 关于湟源县国家电子商务进农村综合示范 项目绩效评价的自查报告

省商务厅：

根据青海省商务厅《关于做好2018年电子商务进农村综合示范县项目建设中期评估自查工作的通知》（青商建字〔2020〕54号）要求，湟源县对照青海省电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系评价内容，收集基础数据、整理有关文件资料及会议纪要，并对有关数据和项目建设情况进行现场勘验检查核实，认真开展自查自评工作。现将自查情况报告如下：

    一、基本情况

（一）湟源概况

湟源县位于日月山东麓，湟水河上游，是青海省东部农业区与西部牧业区、黄土高原与青藏高原、藏文化与汉文化的结合部，交通条件便利，素有“海藏咽喉”之称。全县总面积1545平方公里，平均海拔3000米以上，辖7乡2镇，146个行政村，8个社区，总人口13.65万人（其中农业人口10.68万人）。现有耕地31.68万亩，可利用草场131.98万亩、林地157.55万亩，森林覆盖率33.6%。近年来，全县致力建设“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”，聚焦短板、精准发力，县域经济社会发展总体平稳。2018年完成地区生产总值30.36亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额9.32亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入达到30401元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入达到11049元，增长9.6%。2019年全年地区生产总值增长1.3%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡居民人均可支配收入增长8.9%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.0%、9.9%。  

2011年湟源县被纳入六盘山片区贫困县，经多轮数据对比、动态调整，识别贫困村58个，贫困人口2351户7389人。贫困人口致贫因素复杂多样且交织叠加，其中因病因残占到72.2%。2019年3月经国家第三方专项评估，我县各项指标达到退出标准，5月15日，省政府公告我县退出贫困县序列。

（二）项目基本情况

根据省商务厅、财政厅和扶贫开发局《关于组织实施2018年电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》（青商建字〔2018〕350号）文件精神，湟源县国家电子商务进农村综合示范项目于2020年4月份开始实施，2019年11月通过公开招标确定由甘肃飞天科技有限公司进行项目建设运营，项目建设总投资为1358.98万元（中标通知书成交价格）。按照“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，以国家电子商务进农村综合示范项目为抓手，通过整合湟源县邮政公司电商网点、三级物流体系资源、中国移动、中国联通网络覆盖等县域资源，逐项开展“一个中心+四大体系”的建设工作，具体包括县域电商公共服务中心、县乡村三级物流配送体系、电子商务进农村培训体系；乡（镇）、村两级电商服务站点体系和农畜产品上行体系。

（三）项目目标任务

1.项目总体目标：

结合湟源县产业发展、农村消费市场、交通及通信基础设施和各项硬件条件等实际情况，2019年至2020年年底前，完成电子商务进农村综合示范工作；完善县域农村电子商务基础设施和服务，行政村宽带网络覆盖率达到90%以上；构建开放共享的湟源县农村电子商务公共服务体系，建成1个县级电商公共服务中心、1个县级仓储物流配送中心、9个乡镇电商服务站和59个村级电商服务点（行政村电商网点覆盖率达到40%以上），有条件的贫困村实现全覆盖；完善电商培训体系，组织相关人员开展免费电商培训、增值性培训4000人次，重点加强对建档立卡贫困人口的培训工作；充分整合利用邮政等9家物流快递公司的物流网络和配送资源，以县乡村三级电商服务站点为节点，建立覆盖全县的高效双向农村物流体系；培育1个区域公共品牌和5个具有湟源地域特色的农牧产品品牌，新增“三品一标”产品认证3个。侧重电商扶贫、线上线下营销推广、产销对接等服务，拓展和深化电子商务在工业、旅游、农牧业、商贸流通服务业中的应用，完善电商服务产业链建设，扩大交易规模，增强本地电商主体竞争力，方便农牧民生产生活，提高农牧民收入，实现农村网络零售额同比增长10%以上，农产品网络零售额同比增长10%以上。

2.实施步骤：

（1）启动阶段 (2020年4月)。一是完成电子商务公共服务中心和仓储物流中心建设，完善电子商务进农村项目场地、设施设备配置，保障项目有序开展；二是根据本县实际情况，借鉴其它优秀示范县电子商务进农村的成功经验，制定适合地方特色的《湟源县电商发展战略规划》《县、乡、村三级物流体系建设方案》《农产品网络营销方案》等一系列规划方案及进度表；三是根据湟源县《县域物流整合方案》《县、乡、村三级物流体系建设方案》，由县工信局牵头，成立湟源县物流快递协会，在原有“快邮合作”等方式的基础上，以县乡村三级电商服务站点、县级仓储物流配送中心为网络节点，对9家快递服务企业和13家交通运输企业等现有物流快递服务资源进行整合工作；四是根据《乡村站点规划方案》《乡村站点发展规划方案》，统筹协调现有服务站点的整合工作，协调各乡镇配合做好各服务站点的筛选，有序推进项目实施。

（2）重点实施阶段 (2020年4月—8月)。一是完成县电子商务服务中心建设，开始投入运营。对县域内农产品生产企业、专业合作社、个体从事电商情况进行调研并签订入驻协议；开展运营服务、数据统计、信息报送、电商咨询、电商培训和电商支撑服务等工作；二是县级仓储物流配送中心，设施设备投放，开始投入运营，完成全县9家快递服务企业和13家交通运输企业入驻工作；三是乡（镇）村电子商务服务站点升级改造和新建工作的完成，对50家升级改造服务站点完成改造，18家新建服务站点完成建设，开始投入使用。

（3）重点建设 (2020年8月-12月)。一是完成湟源县国家电子商务进农村综合示范项目的平台建设；二是完成68个站点和乡镇配送点的运营；三是按照湟源县《电商培训实施方案》、《县域整体培训计划》及《培训课程安排计划表》推进电子商务及农村培训体系建设，通过电商平台线上培训和公众号及时推送，以及组织各乡镇线下培训的方式，一期完成培训2000人次，重点加强对建档立卡贫困人员的培训工作；四是在县域内对项目进行大力宣传，通过公众号推送，平台展示及新闻媒体合作等形式，形成电子商务进入全县千家万户的浓厚氛围。

（4）推动农产品上行（2020年4月-2021年10月）。一是对县域内农特产品的生产、销售情况进行摸底调研。二是结合物流配送中心完善农产品检测、分拣、包装、冷链等功能，为农产品上行保驾护航。三是对符合“三品一标”要求的企业进行摸底调研工作，开展“三品一标”认证工作，认证“三品一标”企业不少于2家。四是建立“湟源县电商平台”及“农产品溯源系统”。五是进行县域公共品牌征集、建设和培育工作，根据《“我行·我创意”——湟源县公共品牌形象征集活动方案》，完成品牌LOGO、名称及广告语设计；根据《湟源县公共品牌建设方案》，完成品牌注册和品牌推广，并制定《县域公共品牌管理办法》《县域公共品牌质量体系管理办法》等后续制度保障，完善公共品牌的准入和退出机制。

（5）整改提升(2021年11月)。一是待电子商务进农村示范项目全部实施完成后，按照“电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系”具体要求组织开展自查验收，确保项目高质量完成。二是对发现的问题及时整改，全面梳理汇总，持续开展查漏补缺。三是在对项目进行整改提升后，接受国家商务部、省财政厅、省商务厅对项目实施和资金使用情况考评验收。

3.项目工作进度：

目前县级电商服务中心、县级仓储物流中心已完成选址，计划近期动工建设；农村电商行业发展现状及农产品基础调研、乡镇村电商服务站点摸排，农村电子商务人才培训已同步开展；已完成电子商务公共服务平台搭建、微信公众号开通、农产品溯源系统搭建、农产品大数据系统搭建、基础资料整理、服务站点台账印制。

二、项目资金拨付与使用方向

（一）项目资金拨付及投资情况

湟源县国家电子商务综合示范项目资金拨付情况

（二）项目资金使用情况

中央财政补助资金1358.98万元，一期拨付到账项目总价款30%，即407.694万元，已投入使用407.694万元，主要用于“一个中心+四大体系”建设。

1.县级电子商务服务中心建设。截至目前，县级电子商务公共服务中心装修、办公设施设备购置、网络等项目，前期计划投资98.67万元，实际已投资116.38万元。

2.县、乡、村三级物流配套体系建设。截至目前，县级物流配送中心装修、相关设备购置等项目，前期投资共计196.8万元，实际已投资63.762万元。

3.电子商务人才培训体系建设。截至目前，电商从业人员相关培训费用，前期计划投资56.055万元。

4.乡（镇）、村两级电商服务站点建设。截至目前，68个服务站点建设及硬件设施配备，前期计划投资50万元，实际已投入17.875万元。

5.农畜产品上行体系建设。截至目前，项目宣传推广及氛围打造,前期计划投资6.169万元。

（三）项目资金管理

1.建立制度。出台《湟源县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法（试行）》，并严格按照管理制度对项目资金进行监管。

2.公开透明。在县政府网站设立电商专栏，对示范工作方案、项目管理制度、资金使用、培训工作、项目进度等内容进行公开公示。

（四）信息统计。

1.政府权威统计。通过与县域内规模生产企业、县扶贫局、县农业农村局、县旅游局等单位部门对接，对县域内的生产、销售等数据进行统计。

2.开发“数据上报平台”。鼓励站点从业人员进行线上交易及并将数据上报。

三、工作组织实施情况

（一）项目组织管理情况

为保障国家电子商务进农村示范县创建工作顺利实施，成立了以县政府主要领导任组长，各相关单位及乡镇主要负责人为成员的湟源县国家电子商务进农村综合示范县工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县电子商务产业的统筹规划、政策制定、综合协调、督导落实、考评考核等工作。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。出台《湟源县电子商务进农村综合示范项目管理办法（试行）》《湟源县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法（试行）》《湟源县电子商务进农村综合示范项目招投标管理办法（试行）》《湟源县促进农村电子商务发展激励措施（试行）》《关于拨付湟源县电子商务进农村示范县项目资金的通知》及《湟源县农村电子商务市场秩序监管机制》等政策制度来保障电子商务进农村项目顺利推进。

（二）项目实施情况

1.建立健全实施方案

为有效推进项目建设，通过调研学习、总结经验，相继出台了《湟源县国家电子商务进农村综合示范工作方案》《县域电商发展战略规划》《电商培训实施方案》《农产品网络营销方案》《县域电商扶贫方案》《乡村电子商务服务站点规划实施方案》《乡村站点发展规划方案》《县、乡、村三级物流体系建设方案》和《公共服务中心管理办法》等一系列方案办法，确保项目有序推进。

2.县级电子商务公共服务中心建设

县级电子商务公共服务中心运营团队已就位，配备有专业的电商项目经理、物流管理专员、电商招商主管及新媒体运营、线下运营等专职营运人员。中心于2月份完成选址，位于大华镇工业园区，规划面积1300m2，施工单位和装修公司均已就位，中心建设正在进行当中，已初步完成水电布线、防水、墙面涂抹等基础型建设工作。设立“湟源电商公共服务平台”及运营公众号，定期推送项目进度、湟源特产、湟源旅游风情、电商资讯等栏目。

3. 农村电子商务服务站点体系建设

按照湟源县《乡村站点规划实施方案》、《乡村站点发展规划实施方案》，目前已完成41个和9个乡（镇）以及18个新建农村电子商务服务站点的调研、摸排工作，服务站点占全县行政村的43.6%，其中升级改造41个村级站点和9个乡（镇）级站点，新建18家。目前需要升级改造41个村级站点和9个乡（镇）级站点，基本实现网上代购代销、充值缴费、保险办理、金融服务等功能，达到项目“一网多用，一店多用”的建设要求。

4. 县、乡、村三级物流配套体系建设

（1）根据湟源县《县域物流整合方案》及《县、乡、村三级物流体系建设方案》，在大华工业园完成对仓储物流中心的选址工作，仓储中心占地总面积1300m²，施工初步阶段已完成。

（2）整合湟源县域内9家快递服务企业和13家交通运输企业等现有物流快递服务资源，对物流快递价格进行调研，通过和县域内物流快递洽谈，与低于市场价的价格与中通快递、圆通快递、韵达快递、顺丰速运签订物流配送合作协议。

（3）依托已建设的乡镇村级物流服务站点，利用县级物流配送中心进行调度、清分、总包、散件外走，实时监控做到全程邮件追诉，实现三天内完成县级物流仓储中心到服务网点的配送，全县物流服务乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率达到43.6%。

5.农畜产品上行体系建设

根据项目具体实施进度计划完成：对县域特色、规模化农特产品的生产和销售情况进行全面摸底，形成基本情况档案；选取符合“三品一标”要求的企业，协助其完成“三品一标”的认证。完成县域公共品牌商标注册，将一批符合公共品牌准入要求的企业纳入到公共品牌质量体系管理中，推动县域内农特产品的品牌化建设；对县域农畜产品企业进行摸底调研，整合溯源资源，建立农畜产品溯源系统通过二维码为县域农特产品做溯源追踪。

6. 电子商务人才培训体系建设

根据项目具体实施进度计划完成，采取“集中与分散、线上与线下、外出考察游学”等培训方式，分级、分类开展电子商务专题等有针对性的培训，实现湟源县电商人才本土化。举办初级基础培训班，开班人数200人，开班期数9期1800人次。

7. 农产品电子商务营销服务体系建设

根据项目具体实施进度计划完成：一是发放各类宣传资料50000余份。二是通过新华社、青海日报、青海电视台等新闻媒体宣传农村电商发展动态和典型事迹，拍摄制作湟源县国家电子商务进农村综合示范项目宣传片。三是投放县内公交及物流车辆广告8辆，公交站牌广告11面，在服务站点悬挂宣传标语68条、电商服务流程牌68面，在各乡镇墙面涂刷宣传标语156条。四是通过微信公众号“湟源电商服务平台”发布6期宣传信息，共30余条。

四、存在的问题及整改建议

（一）项目实施进度问题

该项目于2019年6月4日，由县工信局在县财政监管部门监督下从青海省招标代理机构库中随机抽取确定甘肃长青招标代理有限公司为受托人，6月14日受托人在青海省政府采购网发出招标公告，并于7月9日开标，因实质性响应招标文件的招标人不足三家，发布废标公告。7月10日受托人发布了第二次招标公告，并于7月31日开标，经专家评审后，确定青海智凌网络科技有限公司为中标企业，但该中标企业于8月27日向委托人提交了《申请函》，提出自动放弃本次中标项目，本项目于8月29日在青海省政府采购网发布废标公告。10月10日县工信局参照招投标网同类项目招标公示等信息，选择华新项目管理集团有限公司为湟源县电子商务进农村综合示范项目招标代理机构，10月17日招标代理机构在青海省政府采购网等相应网站发布了此项目公开招标公告。在公示期内，两家投标公司对该项目公告的评分项向招标代理机构提出了书面质疑，县采管办及时组织县工信局、招标代理机构针对两家投标公司的质疑内容协商，决定依法依规对招标文件有关内容进行更正，11月7日招标代理机构及时发布了更正公告。11月22日开标，经专家评审后，确定甘肃飞天科技股份有限公司为中标企业。11月25日招标代理机构在青海省政府采购网等相关网站发布了中标结果公告。公示期间三家投标公司对该项目的评标等内容提出了质疑，县采管办于11月27日暂停了该项目的采购活动，并对质疑进行了回复后。于1月14日恢复采购活动。受新冠疫情影响，县工信局与中标企业于2020年4月2日，签订《湟源县电子商务综合示范县项目服务合同书》。由于招标过程中，出现诸多不可预料的问题，导致该项目实施延期。  

（二）目前存在的主要问题

1.农村电商基础薄弱，需持续改善和扶持。湟源县农村电子商务发展处于起步阶段，可持续发展能力弱，对外品牌建设及推广时间周期长，对农民增收带动作用不明显，需通过各级政府的重视和长期扶持，逐步实现市场化运作，才能确保项目的可持续发展。

2.产品缺乏特色，规模效应不足。湟源县还没有形成能辐射千家万户参与的品牌产品，地方农畜产品存在规模小、品种单一的问题，具备且初步实现电商销售的品种仅有陈醋等几个品种，与其他地区产品重合度高，缺乏大的龙头企业来带动贫困户参与电商行业的就业创业，产业链还未形成。县域产品在包装、质检等方面的标准化程度不高，不能有效适应电商销售需要；生鲜农畜产品缺乏冷链系统支持，皮绣等特色工艺品缺乏品牌支撑，竞争力有限；服务类商品开发不足，乡村旅游、餐饮娱乐等产品不能通过电商有效拓展，影响力有限；上行渠道不畅通，多数村级站点以下行为主。

3.基层推广及针对性有待加强。基层单位对电商重视不够，主要体现在组织学员和贫困户参与电商培训力度不够，且留村人员大部分为老年人或文化程度偏低人员，人员组织困难，培训效果不理想，对电商扶贫认识不够充分。

4.建设运营过程中矛盾突出。项目建设过程中虽积极对县域内电子商务企业和物流配送企业进行资源整合，但实施过程中与被整合企业存在市场化运作的矛盾和冲突；乡镇及村级站点的建设运行过程中，存在群众接受意愿不强烈，普遍性文化程度低，培训接受能力弱，导致一些站点从业人员电商实操能力不强等问题，对地方品牌建设推广工作有较大的制约。

5.相关单位及企业配合力度不够。县域企业归口管理单位多，企业对电商带动发展认知不足，虽由地方政府牵头收集电商发展相关经济信息，但仍存在配合力度不够，提供信息准确率低等问题。

（三）相关建议

一是建议国家在农村电子商务的政策和资金扶持方面，应建立长效机制，在电子商务进农村综合示范项目到期后，继续加大对农村电子商务的扶持力度。二是加大对商务部门及示范县有关人员的业务培训，并组织人员到先进示范县集中观摩学习，吸取先进经验，推广典型案例。

（四）下一步工作计划

1.继续完善服务站体系建设。按照前期运行情况，对68个服务站点采取激励方式，并进行重复检查考核，对不符合要求的非贫困村站点进行调换，让服务站点切实发挥农村电子商务服务站点的功能和作用，为农村电商工作推进夯实基础。

2.发挥承建企业自身优势，多方式多举措推进农产品的上行。对湟源县农村电商企业、传统企业及有电商发展意愿的企业中进行合理挑选，并进行重点培育。通过品牌策划、产品包装设计、溯源追踪、产品销售渠道、营销推广等手段提供多方位的扶持培育，使湟源县农产品上行取得实效，为统筹城乡经济发展做出贡献。

3.加强农村电子商务营销推广。持续宣传推广农村电商政策及措施，推动湟源县农村电子商务市场的热度与氛围，继续活跃与鼓励广大农民农户、企业投入到农村电商建设的热潮中。

4.加大电子商务培训力度。在前期普及培训基础上，逐渐向增值培训倾斜，注重培训过程、丰富培训方式，采用边考察参观边观摩学习的方式，加大培养应用型人才和技术型人才力度，聘请电子商务行业知名专家学者、行业带头人，对企业负责人、农业合作社、农村创业青年等进行增值性培训，提升电商技能、打造电商经济。

湟源县人民政府

2020年4月26日