“十三五”期间 推进共享发展 确保社会民生发展新跨越

坚持以人为本，注重机会公平，提升民生水平，全面加快社会事业发展，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果惠及全县人民。

第一节  全面推进精准扶贫

充分利用好国家扶贫开发政策机遇和六盘山片区脱贫攻坚行动。根据省上“四年集中攻坚，一年巩固提升”的安排部署和“六个精准、八个一批”的要求，紧扣精准扶贫精准脱贫的总要求，按照一户一策、因户因人施策的要求，制度切实有效的帮扶措施，把政府扶持与群众自力更生结合起来，激发脱贫内生动力。不断创新脱贫攻坚和区域开发模式，完善驻村帮扶、社会帮扶、股份合作帮扶和委托帮扶的模式和机制，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，抓好扶贫产业的发展，重点培育和发展能够带动更多贫困农牧民增收致富的特色产业。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，实现社会帮扶的精准化、科学化。按照实施公共基础设施大提质、“一村一品”产业大推进行动，制定脱贫攻坚产业发展等规划和个性化的帮扶措施，搭建社会扶贫信息服务平台，培育扶贫开发品牌项目，做好整村推进、易地搬迁、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作，提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性。加大财政扶贫资金投入，引导各类金融机构支持贫困地区发展，鼓励社会各界参与扶贫，加快贫困地区基础设施、公共设施建设，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。

第二节  大力推进就业创业 

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入开展“创建创业型城市”活动，鼓励大众创业、万众创新，以发展产业和保护生态增就业、推动创业带就业、加强培训促就业，多渠道开发就业岗位。完善公共就业服务平台，强化公共就业服务体系，加大职业技能培训力度，提升劳动者就业创业能力，实现用工和培训的供需对接。大力支持自主创业、自谋职业，做好大学毕业生、农民工和“零就业家庭”的再就业工作。不断提升农村劳动力市场服务水平，搞好输出地与输入地的对接，加强对外出务工农民的指导、服务和管理，提高转移就业组织化程度，促进农村劳动力有序流动，努力扩大城乡居民经营性收入。不断优化创业环境，降低创业门槛，完善鼓励创业相关政策，健全创业信用担保体系，加强创业载体建设，帮助解决创业能力、创业场所、融资瓶颈等问题，以创业带动就业，创造更多的就业岗位和机会。

第三节  加快推进基本公共服务均等化

按照标准化、均等化、法制化的要求，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系。

一、提高基础教育水平。深化教育领域综合改革，加强基础教育的普惠性和教师队伍建设，进一步优化学校布局和资源配置，满足城乡学生就近就读，加快构建育人为本、注重质量的教育体系，促进教育公平。持续增加教育投入，新增资源重点向农村、边远、贫困地区和薄弱环节倾斜，逐步缩小城乡、区域和校际差距，加强学前教育，大力发展公办幼儿园。突出职业教育的实用性和标准性，加快职业教育基础能力建设。普及15年免费教育，努力实现义务教育学校校园环境、教学实施、公用经费、教师队伍等资源均衡配置，提高基础教育质量。全面实施教育基础能力建设，着力推进集中办学教育资源整合、中小学校舍安全、标准化学校建设等工程。

二、提高基层医疗水平。不断提高人民健康水平，推动公立医院改革，巩固扩大基层医改，形成主体多元化、投资多样化的办医格局。完善城乡医疗卫生服务体系建设，加强村卫生室、乡镇医院和县级医院建设，提升城乡医疗卫生服务水平。巩固基本药物制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性医院和公立医院同等待遇。完善预防为主的公共卫生服务体系，加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务，提高突发公共卫生事件应急能力。坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。

三、强化保障性住房建设。创新住房保障方式，坚持扩大受益与完善功能并重，进一步强化保障性住房建设力度，确保城乡低收入人群住房，持续推进农村危旧房改造；坚持市场化方向和居民自愿原则，采取实物安置和货币补偿相结合，推进以城市棚户区为主、公共租赁住房为辅的城镇保障性住房建设，使城乡居民住房条件得到根本性改善。引导和规范社会机构参与保障性住房建设运营。加快配套基础设施建设，实现与住房建设同步实施、同步交付使用，开展开放性住宅试点工作。以市场为导向，适度稳步推进商品房开发建设。

第四节   切实增加城乡居民收入

积极推进土地流转，增加农民土地收益。鼓励农民发展规模化经营，提高效率，增加收益。引导农民采用动植物优新品种、农业节本增效技术等，用科技带动农民增收。支持农民适应消费升级需要，积极发展符合城市需求的优质、绿色和有机农产品。积极发展涉农各类休闲旅游，建设好“农家乐”旅游示范点，拓展农民增收空间。加快创新适合城乡家庭投资的金融产品和金融工具，不断改善金融服务，搭建投资组合化、结构多元化、风险分散化的投资理财平台，为群众增加财富创造条件。

第五节  完善社会保障体系

进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度，提升覆盖城乡居民的社会保障体系水平，化解风险，增进福利，兜住底线。完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险关系转移接续机制，做好被征地农民社会保障工作，推进城乡居民养老保险覆盖率和保障水平。积极推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，全面推进医保付费方式改革，全面实行大病保险制度，促进基本医保和商业健康保险相互补充和衔接发展。提高失业保险覆盖率，充分发挥失业保险对保障失业人员生活和促进就业的积极作用。强化社会救助制度，完善以低保为核心的社会救助制度，全面实施临时救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。建立健全残疾人社会保障体系，提高政府和社会为残疾人服务的综合能力，强化残疾人组织建设和队伍建设，营造残疾人“平等、参与、共享”的社会环境，努力促进残疾人事业与经济社会协调发展。强化档案基础设施建设，改善档案安全保管条件。坚持男女平等基本国策，促进妇女和未成年人权益，全面提高妇女儿童各项事业的发展。            

第六节   提升文化软实力

以发展文化创意产业为重点，进一步加强核心价值观、公共文化服务体系建设，切实提升湟源经济社会发展的软实力和支撑力，进一步增强未来发展潜力。

一、建设社会主义核心价值体系。扎实做好意识形态领域工作，坚持用党的创新理论武装头脑、教育人民，深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，大力弘扬社会主义核心价值观，持续深化反分裂斗争宣传引导，进一步弘扬小高陵精神，构筑全县干部群众共有精神家园。积极开展“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动，发挥群团组织在创建中的作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛普及科学知识，倡导文明新风尚，破除落后观念和封闭意识，树立现代生产生活方式，不断提升公民思想道德素质和社会文明程度。健全公共文化服务体系，统筹推进各类文化惠民工程，加快基层综合性文化服务中心建设，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障基本文化权益，丰富群众精神文化生活。推动文化产业转型升级，促进与科技、金融、旅游等深度融合，提高规模化、集约化、专业化水平。推进文明县城、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性文明创建活动，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会环境，保护青少年身心健康，加强未成年人思想道德建设。

二、健全人才新机制。坚持党管人才原则和人才强县战略，以增强创新能力为导向，加强人才引进、培养，着力解决经济社会发展急需人才和智力短缺问题。坚持盘活存量与扩大增量并举，通过对外引进和自身培养，重点在科技创新、产业发展、企业管理等领域，汇聚拔尖领军人才。完善福利待遇、职务职称、住房补助、医疗保障、子女入学等方面的优惠条件，健全考核评价和激励机制。形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚和有利于出成就、出业绩的体制机制。健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，建立教育培训和实践锻炼相配套、交流合作相衔接的开放式培养体系，全面实施职工素质提升工程，让企事业单位真正成为各类人才的集聚地和发挥作用的主战场。在全社会努力形成人人都做贡献、个个都能成才、行行都出状元的生动局面。
    三、积极培育发展文化创意产业。大力发展生态资源与现代健康产业、高端休闲与观光游览相融合的文化产业，积极培育具有较强实力的优势文化企业和文化创意园区。以原生态文化创意产业园为重点，建设新民居-文化风情小镇、科技与文化创意研发基地、艺术工作室、画廊街、艺术主题酒店、会馆、着力培育发展拥有完整产业链，集科技研发、艺术品创作、展示、交易于一体的“原生态文化创意产业园”。 

四、完善城乡公共文化服务体系。把公共文化建设纳入城乡建设总体规划，加大公共财政投入，强化政府在公益性文化事业投入上的主导责任，确保逐年增长。推动湟源县文艺中心（博物馆、文化馆、图书馆）、丹噶尔高原自行车训练基地、全民健身中心、乡镇文化站建设和实施文化信息资源共享工程；加强文化遗产保护和利用，充分运用现代科技手段保护和开发传统文化资源，加快启动摄影、写生、影视、健身、文学创作五大文化基地建设，提升湟源文化形象。继续实施公共文化惠民工程，突出抓好广播电视村村通、户户通及农村电影放映“2131”工程、村民中心、农村书屋、城镇数字化影院建设等，基本建成公共文化服务体系。广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动，加强基层文化队伍建设。

第七节  牢固公共安全网络

按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，有效防控各类安全风险，应对各种挑战。保障食品药品安全，健全监管机构，完善监管机制，创新监管手段，实施全程监管。实施最严格的安全生产制度管理，坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急体系，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警、防范控制和快速处理能力。深入推进创建民族团结进步先进区工作，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，争取在2019年前建成民族团结进步先进县。