史 超：在全县2017年安全生产及环境保护督察工作交办会上的讲话

在全县2017年安全生产及环境保护督察

工作交办会上的讲话

（2017年3月10日）

史  超

同志们：

经县委、县政府研究，今天召开全县2017年安全生产及环境保护督察工作交办会，主要任务是总结2016年工作，分析当前面临的形势，安排部署2017年各项工作。刚才，铁建仓、王勇同志分别对安全生产和环境保护工作进行了全面总结和安排部署，马田源副县长结合实际问题提出了明确要求，我完全赞同。请大家认真领会，狠抓落实。下面我再强调两点意见。

一、关于安全生产工作

    （一）高度警醒，高度重视，认清安全生产的严峻形势

安全生产事关群众生命安全，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈。从2016年全县安全生产工作看，安全生产形势持续稳定向好，无较大及以上生产安全事故发生，被评为西宁市2016年安全生产工作先进地区，充分说明了我们在安全生产方面取得的成绩。但是，我县安全生产的基础仍然不牢，安全事故隐患仍然不少，各类事故仍然时有发生。究其主要原因，一是少数领导重视不够，没有正确处理好安全生产与经济发展的关系，往往为了追求短期的经济效益而置安全生产于不顾，心存侥幸，得过且过，有的领导干部甚至产生畏难和厌战情绪，缺乏创新意识，缺乏深入细致的工作作风，缺乏应有的紧迫感和责任感，使安全生产工作始终处于一般化、程式化；二是部门管理不到位，除了体制和机制上的原因外，主要是有的监管部门没有按照有关法律、法规和制度对生产经营单位实施严格的监管，在资质认定、审查验收、现场监管等方面仍有许多疏漏，造成该停的没有停，该关的没有关；三是工作不落实，我们会没少开、文件没少发，检查也很频繁，县上主要领导和分管领导在安全生产工作方面的批示也不少，重大的部署、检查、事故处置都是亲自到场，应该说是高度重视和尽职尽责的。但现在的问题是，我们很多要求和措施在落实到基层、落实到企业、特别是落实到人头上还存在较大差距，特别是一线工作人员，对安全生产的极端重要性认识不够，预防为主的要求还没有真正落实，麻痹侥幸心理严重，违章作业现象不同程度存在。因此，从我县安全生产形势严峻的现状看，要切实维护人民群众的生命财产安全，我县的安全生产工作任务还很艰巨，工作还很繁重。对此，各乡镇、各部门务必引起高度警觉，按照中央2017年“事故总量、死亡人数、重特大事故”三个继续下降的要求，汲取“2.14”盐湖海纳火灾事故教训，牢固树立忧患意识和责任意识，全面分析查找存在的突出问题，采取有效措施予以整改，坚决遏制安全生产事故发生，为全县经济发展营造稳定的发展环境。

（二）各尽其职，各负其责，狠抓安全生产责任落实

安全生产责任重于泰山。近年来，县委、县政府已就明确各乡镇、部门、企业的安全生产责任多次发文，并提出了严厉的要求，现在关键是要抓好落实。第一，各乡镇、各部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程，严格落实安全生产“一岗双责”。党政一把手作为本地区、本单位安全生产工作的第一责任人，必须认真负责地履行安全生产领导责任，要亲自抓；分管领导要集中精力具体抓，切实负起分管责任。要在层层签订安全生产责任制的基础上，把责任书中的内容层层分解，层层落实，责任到人，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的领导干部，要依照有关法律法规严格追究责任。当前马上面临春季开工的高峰期，各乡镇、各单位党政主要领导要集中精力，靠前指挥，立即亲自召开专题会议研究部署安全生产工作，并组织开展有针对性的安全生产检查，深刻吸取近期省内外重特大事故的教训，防微杜渐，举一反三，查深查细，及时消除薄弱环节，采取切实有效的防范措施，千方百计防止和减少各类事故发生。第二，安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，切实担负起政府赋予的工作职责和责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，切实加强职能范围内的安全生产监管工作。部门之间要协同配合，工作方面要互相支持，坚决杜绝“有利益就争着管，无利益就都不管”的不良现象，更不允许失职渎职、推诿扯皮，哪个部门出问题，就追究哪个部门领导及相关人员的责任。第三，企业是安全生产的责任主体，企业业主是该企业安全生产的第一责任人。企业必须建立健全各项安全规章制度，加强现场管理，加强安全管理人员、特种作业人员培训和职工的三级教育，加大安全生产投入，保证企业的安全生产基本条件，保障职工的职业安全健康，确保安全生产。

（三）强化监管，强化整治，深化安全生产专项整治

由于我县地理条件、产业结构、企业状况等因素的制约和影响，要在较短时期内从根本上彻底扭转安全生产被动局面难度相当大。因此，我们要扭转安全生产被动局面既要以人为本、着眼长远，更要扎扎实实地抓好当前，通过深化整治、强化监管，促进各项安全措施得到落实，促进安全生产形势平稳好转。近期主要应抓好以下方面的整治和监管工作：一要立即组织开展一次全面的安全生产大检查、大整治，以道路交通、非煤矿山、危化品和烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所等为重点，及时发现和解决工作中出现的问题，突出查处安全生产责任不落实、措施不到位、隐患不整治、投入无保证等问题，要力戒形式主义，务求取得实效。各乡镇要对辖区内所有生产经营单位、道路、矿山、大型机械的安全生产情况，要逐一排查，摸清底数，按照属地管理原则落实责任，及时整改。二要各级负有安全生产管理、监督、监察的职能部门，要切实加强对职能范围内的企业、安全生产责任人的监管，特别是对交通运输企业、煤矿企业、危化品和烟花爆竹生产经营单位、建筑施工、公众聚集场所等高危行业，要逐一进行清理整顿，不符合安全生产条件的企业不准生产经营；不符合安全条件的车辆不得参与营运；未经培训、考核取得相应资质的安全管理人员、驾驶员和特种作业人员不得上岗，坚决杜绝重特大事故发生。三要加大对安全生产违法违章行为的打击力度，特别是对置国家法令和政府的三令五申于不顾，顶风违章生产经营的，要抓住典型，从严处罚，绝不姑息迁就。四要充分发挥电视、网络、手机短信等大众媒介的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致事故发生的典型案例，要予以曝光，强化全民安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，做到“让安全成为习惯，让习惯更加安全”。

二、关于环境保护工作

（一）提高认识，高度重视生态环境保护工作

环保工作既是重要的民生工作，又关系到社会发展。今天会议既是一次工作会，也是一次工作交办会，更是环保攻坚战的动员会。近年来，中央对生态文明建设和环境保护工作高度重视，党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加突出的战略位置，并将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，确立了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，将绿色发展上升为全党的共同意志，体现了党在发展理念和方式上的深刻转变。习近平总书记在视察青海工作时又提出“扎扎实实推进生态环境保护”重大要求，省委王国生书记指出要“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，市委王晓书记要求全市各级党委政府及其环保等部门要紧紧围绕打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁的目标，严格履职、攻坚克难、干在实处、走在前列。同时，县委县政府对做好生态环境保护工作的决心十分坚定，提出全力打造“绿色循环发展升级版”，狠抓“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设，使全县空气质量优良率持续保持全市最优，在全省率先通过省级生态县技术评估，顺应了人民群众对新鲜空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的新期待。因此，各乡镇、各部门必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省市县的决策部署上来，把生态环境保护作为践行市委“两个绝对”的重要载体，进一步增强危机感、使命感和责任感，深化思想认识，强化责任担当，切实抓好污染防治，着力改善环境质量。

（二）全力抓好省环保督察反馈问题的整改落实和生态环保问题的再梳理排查

省市对这次整改落实非常重视，市委常委会专题研究了整改交办工作，县政府也多次研究、逐条明确了整改措施。各乡镇、各部门要从思想深处高度重视、全力攻坚，集中精力抓好整改落实。一要层层压实责任，从严从实促整改。要以严的精神，落实“党政同责”、“一岗双责”制，把整改工作作为“一把手”工程，加强组织领导，逐级传导压力，层层抓好落实。县上成立以县委主要领导任组长，县政府主要领导任第一副组长，相关县委常委、县政府副县长为副组长的领导小组，全力推动整改工作。各乡镇、各职能部门也要成立相应工作机构，分解细化任务，排查环保问题，研究制定整改方案，列出“施工图”“进度表”，倒排工期、对账销号，做到“一个问题，一套方案，一名领导，一抓到底”，确保不留死角、不留空白。同时，对马上能解决的问题，要坚持立行立改，边整边改，紧扣节点，逐条逐项整改，确保整改到位，完成一个销号一个；对近期难于解决，需要长期落实的，建立长效机制，分阶段落实到位，确保整改不到位不销号，落实不到位不收兵。二要坚持问题导向，强化督查促整改。今天，各乡镇、各部门都签订了目标责任书，下了“保证书”，立了“军令状”，如果哪个乡镇哪个部门出现问题，整改不到位，就要按要求进行层层追责，这里面没有情面可讲，没有私情可留。要紧盯督察组重点反馈的问题，对重点区域、重点项目、重点企业进行督查，采取硬措施、非常规手段，强力推进。县纪委、监察局全程参与，会同相关乡镇和部门理清责任、督促落实，对工作不力、措施落实不到位、完不成任务、整改不到位的，要从严问责，绝不允许任何一个乡镇、部门、单位因工作不到位而影响全县大局。这里，我重点强调一下中央环保督察迎检准备工作。今年5月份中央环保督察组就要进驻青海，各乡镇各部门务必高度重视，全力以赴抓好省环保督察反馈问题的整改落实，对于一般性问题3月底前要全部整改完毕，需要一定时间、需要相关政策和资金的问题要在4月底、中央环保督察组进驻前销号交账，特殊问题要分类提出具体的整改方案和完成时限，紧盯进度、全力整改。三要各方协调联动，形成合力促整改。各乡镇、各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，要严格对照目标责任书和《工作方案》，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚，确保整改任务全面完成。同时，我们要主动邀请人大代表、政协委员、群众代表及社会组织、新闻媒体等参与整改、监督整改，发挥各类媒体和社会组织的监督作用，对污染严重、治理不力、整改不到位的单位进行曝光，提高全民参与生态环境保护的积极性。

（三）始终坚持不懈地抓好各类污染治理

一要坚持不懈抓好大气污染治理。根据相关统计，45%的网民对重污染天气的反应都是指责政府。这一数据充分说明，治理好大气污染是我们义不容辞的责任，也是重担子、硬任务。要继续夯实空气质量优良率走在全市前列的基础，持续加大资金投入，购置喷雾抑尘车、增加监测点位等措施，加强对扬尘监测和防控。二要坚持不懈抓好水污染治理。进一步落实“河长制”，健全以党政领导负责制为核心的责任体系，以流域主要水质考核断面和优先控制单元为重点，落实好河道管理保护的责任。按照“先易后难、先近后远”的原则，对湟水河沿岸的畜禽规模养殖场采取不同的方式逐步搬迁或转产，推动养殖业出川上山，减少畜禽养殖废弃物对湟水河的污染。同时，实施好污水处理厂尾水湿地处理项目，重点解决湟水河沿岸生活污水直排、部分河道两岸随意倾倒垃圾等问题。三要坚持不懈抓好土壤污染治理。与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性，治理土壤污染也是一项长期的艰巨的工程。相关职能部门要以农用地、牧草地、建设用地和重点行业企业用地为主，全面启动土壤污染状况详查，依据调查结果，分类分区分用途实行科学管控治理，重点关注城乡结合部和农村垃圾堆放渗流的问题，开展乡镇、村垃圾全收集全处理体系建设，营造良好人居环境。四要坚持不懈抓好工业企业污染治理。近年来，我们着力推动产业转型升级，光伏、锂电等新兴产业正在发展壮大，但铁合金、水泥等传统产业占比仍然较高，是较大的污染源。我们还是要把工业企业污染治理作为生态环境保护的重中之重，通过督促重点工业企业开展污染治理工作，确保企业主要污染物污染稳定达标排放。加大大华工业园区废水处理厂建设项目的争取力度，进一步优化完善环境空气监测预警体系，对企业存在偷排、超排问题和跑冒滴漏现象零容忍，对严重违法、屡查屡犯的企业，依法依规严肃处理。

同志们，安全生产无小事，改善和提升环境质量也是全县人民群众的期盼。我们要在市委、市政府的坚强领导下，真抓实干、狠抓落实，以实际行动践行“两个绝对”，坚守安全生产底线，扎实推进生态环境保护，以更大的决心、更有力的举措，提升安全生产和生态文明建设水平，为全面建成小康社会和建设美丽幸福湟源提供坚实保障。