政府工作报告 （征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾“十三五”，不忘初心，砥砺前行，走过奋斗五年

五年的成就值得浓墨重彩，五年的艰辛历程令人难忘。五年来，累计实现地区生产总值121.67亿元、年均增长4.99%，较“十二五”增长53%；全县总财力累计达到107亿元、年均增长1.21%，较“十二五”增长42%；完成县属固定资产投资160亿元以上、年均达到32亿元；社会消费品零售总额达到18.4亿元，较“十二五”增长57.26%；“十三五”末，实现全体居民人均可支配收入21443元，较“十二五”末增长8667元，其中城镇常住居民人均可支配收入提高到34624元，农村常住居民人均可支配收入提高到13086元、增长54.9%。2014—2018年连续5年被评为省级绩效目标考核优秀县，2019年入列国家绿色发展先行区，先后荣获国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、全国畜牧业绿色发展示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国民族团结进步示范县、全国首批一二三产融合发展先导区、全国村庄清洁行动先进县等一大批荣誉称号。

回首五年的攻坚克难，最受人关注的是，脱贫任务全面完成。坚定不移补短板、促脱贫，扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，响鼓重槌、尽锐出战，脱贫攻坚战取得了全面胜利。贫困人口稳定增收。聚焦“两不愁、三保障”，打好“1+8+12”组合拳，58个贫困村全部退出，累计减贫7301人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，建档立卡群众人均可支配收入达到13349元，年均增长38%。产业项目扩量提质。累计投入财政资金20.2亿元，实施扶贫项目547个，落实东西部扶贫专项协作资金1.03亿元，实施帮扶项目24个，建成特色种养业扶贫园区和9个扶贫车间，青蒜苗、饲草、牛羊养殖等优势主导产业格局初步形成，贫困村实现特色产业全覆盖。硬件设施全面完善。建成莫布拉新村、丹城佳苑等集中安置区，众多群众挪穷窝、改穷业、拔穷根，带动了以人为核心的新型城镇化。中小学“改薄”任务全面完成，县乡村医疗卫生机构全部达标，农村危房应改尽改，建制村全部通硬化路、通客车，安全饮水、动力电、宽带网络实现全覆盖，贫困地区面貌发生翻天覆地的变化。

回首五年的埋头苦干，最令人瞩目的是，项目建设成效明显。

坚定不移抓投入、上项目，以优质增量带动结构调整、总量提升，不断汇聚发展动能。重点项目有序推进，聚焦中央和省市重点投资导向，建立连续不断、滚动实施的项目储备库，累计组织实施污水处理厂、小石头沟垃圾填埋场、大华水库等重点项目522项。投资14.36亿元实施的学前教育普惠提升工程、农村人居环境改善工程等77件为民办实事项目全部兑现。招商引资成绩可喜，扎实推进重点产业招商专项行动，喜玛拉雅、文友等22家企业先后入驻大华工业园区，年产3000吨枸杞保健酒、2万吨锂电子负极材料等34项工业项目建成投用。扶持力度不断加大，培育环保型沥青混凝土拌合站等规上企业3家，全县规上企业数量达到15家。培育新增小微企业872家，全县中小微企业达1486家。扶持恩泽农业、华晟等经营主体发展，累计投入技改资金1.2亿元以上。

回首五年的创新发展，最催人奋进的是，产业动能更趋优化。坚定不移抓产业、优结构，深入实施新旧动能转换工程，高质量发展实现换挡提速。现代农业稳步发展，建成高标准农田13.5万亩，耕地保有量保持在27.6万亩以上，培育涉农龙头企业41家、其他涉农经济组织146家，耕种收机械化率、农畜产品加工转化率分别达到68.9%、60%。工业实力不断增强，以农畜产品加工、光伏发电、负极材料等为代表的先进制造企业比重迅速跃升，累计实现规上工业总产值114.85亿元、规上工业增加值23.69亿元。文旅产业提质升级，投资8.72亿元，实施文化旅游项目32项，胜利门成为古城新地标，宗家沟“天空之桥”成为热门打卡地，湟源“酸辣里脊”远近闻名，年均接待游客265.84万人次，实现旅游综合收入19.5亿元，湟源知名度、美誉度持续攀升。现代服务业活力迸发，线上消费比重大幅提高，建成县级电商公共服务中心1个，建成县级仓储物流配送中心1个、乡镇电商服务站9个和村级电商服务点59个，初步形成了覆盖全县的双向农村物流体系。

回首五年的砥砺前行，最使人鼓舞的是，城乡环境明显改善。坚定不移夯基础、提品质，扎实做好生态环境湟源动作，绿色宜居县城加快呈现。城市功能日趋完善，城镇化率由35.79%提升到52.56%。建成商住房3307套92.14万平方米、棚改安置房2267套24.94万平方米、公租房1780套8.01万平方米，县城“煤改气”治理、雨污分流均实现全覆盖，城镇污水处理率达90%以上。生态环境不断提升，完成林业重点工程37项42.33万亩，森林覆盖率、县城绿地率分别达到37.5%、38.01%。湟水河（湟源段）出境断面水质稳定保持在Ⅱ类水体功能，大气环境质量持续保持全市最优。39万亩（次）化肥农药减量增效试点任务按期完成，残膜回收率、生活垃圾清运覆盖率均达到100%。乡村面貌大幅改善，高标准完成56个高原美丽乡村和大华美丽城镇建设，新改建城乡道路41条，南环路、城拉路、纳巴路等一批连接城乡的道路实现贯通，新增通车里程100余公里。农村环境卫生整治工作全面推开，4个压缩式垃圾中转站建成投用，截污纳管行政村增加到46个，垃圾处理设施配套实现全覆盖。

回首五年地脚踏实地，最让人欣慰的是，民生事业成果显著。

坚定不移守底线、促稳定，不断提升民生福祉，发展成果惠及全县人民。民生支出不断加大。每年超过80%的财政支出用于保障和改善民生。城乡低保标准和补差水平逐年提高，农村老年之家社会化运营、困难老人代养服务试点全面推开。59个农村老年之家和41个农村综合服务中心投入运营，“湟源经验”全省推广。城乡居民医疗、养老保险参保率均达98%以上，城镇登记失业率稳定控制在2.5%以内，零就业家庭实现动态清零。社会事业全面发展。教育面貌发生格局性变化，高级中学、职校建成开办，63所幼儿园标准化建设、101所学校校舍改造全面完成，义务教育阶段大班额问题全面消除，“控辍保学”工作走在全省前列。公共卫生体系日益完善，县中医院完成整体搬迁，人民医院医技综合楼全面完工，组建紧密型医共体2个，县域紧密型医联体改革领跑全省，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”评审，人间鼠疫连续9年零发生。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。社会治理不断提升。认真开展法治湟源、平安湟源建设，“七五普法”任务顺利完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，县域社会治理体系和治理能力明显提升。应急管理和防灾减灾救灾体制机制基本健全，安全生产总体形势持续稳定。推进民族团结进步事业，各民族交往交流交融广泛开展，中华民族共同体意识不断筑牢。

回首五年的探索努力，最令人振奋的是，深化改革全面推进。坚定不移解痛点、疏堵点，不断激发自我革新活力，形成了可复制、可推广的制度性经验。政府机构改革全面完成。机构设置进一步优化，部门职责进一步明晰，建成了系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系，乡镇政权“八有工程”投入使用，部门办公环境整体优化。重点领域改革成果明显。共推出各类改革举措 227 项，出台重点领域改革方案 74 个，医改工作评为“全省落实重大政策措施真抓实干成效明显地区”。农村土地制度改革三项试点经验成为“西北典型”。政府债务风险防范化解机制进一步完善，债务风险总体可控。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，行政审批事项由原来的121项减少到42项，企业开办时间压缩至1个工作日，改革红利竞相释放、全民共享。

各位代表，在着力加快经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，结合“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”，政务服务“好差评”制度全面推行。坚持依法行政，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议386件、政协委员提案297件，办复率、满意率分别达到100%、98%。切实加强宗教事务管理，扎实做好国防动员、双拥共建等工作。强化审计和统计职能作用，妇女儿童、残疾救助、老龄慈善、城市管理、红十字、地方志等事业取得长足进步。全县各族群众在全面小康进程中，生活得更加富裕、更加美满、更加幸福。

各位代表，五年来的成绩来之不易，这是正确贯彻中央决策部署的结果；是省委省政府、市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民和所有关心支持湟源建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年的历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；无论前进中的困难有多大，坚持党的领导，于危机中育新机、于变局中开新局，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持人民至上，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。面向未来，我们为民之心永远不能变、永远不会变！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：县域经济总量小、人均水平低、财政实力弱的状况还没有根本改变；农业产业化、现代化、市场化水平不高；工业化程度偏低，要素制约依然明显；现代服务业发展相对滞后，文旅产业潜能释放不足；疫情防控等不确定因素增多，一些领域的风险隐患不容忽视；实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务繁重，民生领域还有不少短板；生态环境保护任重道远，政府治理能力有待提高，等等。我们将直面矛盾、正视问题，以“感恩奋进、拼搏赶超”的强大气场迎接新的挑战，夺取新的胜利，用心、用情、用力把政府工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、谋划“十四五”，牢记使命，乘势而上，开创振兴五年

“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。按照县第**次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：

未来五年的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，空气质量优良天数、节能降碳减排完成市定目标任务。

实现上述目标，我们必须始终牢记生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，始终牢记产业兴旺是推动发展的引擎，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，始终牢记团结进步发展是民族地区永恒的主题，认真落实县第**次党代会决策部署，树立信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写“现代美丽幸福新湟源”的振兴篇章！

（一）突出生态文明，彰显绿水青山，谱写湟源振兴发展的绿色篇章。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固三大保卫战成果，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富，推动绿色发展方式和生活方式转变，让天更蓝、山更绿、水更清。

高标准推进污染防治。坚决打赢污染防治攻坚战，严格落实建筑工地、矿山、煤炭交易市场等重点行业扬尘污染防治措施，实施天然气等清洁能源进村计划，加强降尘监测监管，确保空气质量始终保持全市最优。强化“上游意识”，实施药水河河道治理及池汉素等小流域水土保持治理工程，扩大流域水土保持和生态综合治理覆盖面，确保湟水河湟源段出境断面水质持续保持在Ⅱ类以上。落实土壤污染防控全过程监管，构建全生命周期的建设用地管理体系。扎扎实实做好中央生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改。

完善生态建设长效机制。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，建立生态环境保护责任清单，全面落实能源消耗总量和强度“双控”制度。优化整合自然保护地，瞄准生态红线，形成“三线一单”分级分类管控体系。加强林草资源保护管理，全面推行林长制，不断推进自然保护地治理体系和治理能力现代化。持续开展国土绿化巩固提升行动，建设培育稳定的森林草原生态系统，稳步提升森林草原资源总量和质量。以创建“国家森林乡村”为抓手，实施城乡“微绿化”工程，着力打造“开门见绿、推窗即景”的绿色湟源。

推动绿色生活方式转变。深度融入国家公园示范省建设，加强生态文明宣传教育，增强全社会生态环保意识。培育壮大生态经济，完善生态产品价值实现路径，常态化开展排污权、碳汇交易，提升生态系统碳汇能力。推动矿山生态修复，推广公共交通新能源车辆更新，推行绿色建筑，推进“无废城市”试点，推出一批“源字号”绿色有机农畜产品和健康用品，促进文旅、康养等服务消费提档升级，推动绿色发展迈向更高水平。

（二）突出产业支撑，打造实体经济，谱写湟源振兴发展的实力篇章。牢牢抓住产业发展这个根本，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，推动产业发展每年都有新变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越。

着力发展现代农牧业。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，调优农业产业结构，提高粮食综合产能。巩固提升马牙蚕豆、露地蔬菜、牛羊养殖等优势产业，建设一批“特而专、精而美、土而优”的特色农畜产品种养基地。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营，力争到2025年，建成现代农业产业园2个以上、全县发展省市级龙头企业40家以上、省级示范合作社50家以上、家庭农牧场100家以上。认真落实化肥农药减量增效行动任务，实施农产品品牌战略，发展地理标识农畜产品，推动农业绿色生产提档升级。大力推广农业新技术、新品种、新机具，加快农业标准化生产。健全农畜产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系，确保群众“舌尖上”的安全。

着力推进工业化进程。引导社会资本参与大华工业园区建设，探索多元化运营模式，加快形成产业集群，解决园区产业功能配套不足问题，力争“十四五”期间，入园企业达到27户以上。培育沙棘产品精深加工、马牙蚕豆生物制品开发、牦牛系列产品精深加工等高原动植物加工产业，努力将湟源打造成为全国知名农畜产品精深加工基地。支持铁合金、水泥等矿产加工企业，鼓励引进绿色环保工艺，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力。推动风力发电、光伏发电、锂电池负极材料等新型产业发展，力争到2025年全县新能源产值达25亿元。推进产业招商行动，对接“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，实施“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批旗舰型龙头企业、核心企业和关联企业，为工业发展增添“源头活水”。大力实施“三乡工程”，鼓励在外乡贤返乡兴业，不断提升开放型经济水平。

着力提升现代服务业。培育壮大金融业，加强政银企对接，引导金融机构推进特色化经营、创新金融产品、开展多种服务，提升金融服务实体经济的能力。积极发展电子商务，巩固“全国电子商务进农村综合示范县”项目，合理布局县乡商业服务网点，健全覆盖城乡的物流体系。大力推进“农超对接”“新网工程”，培育发展一批集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业。鼓励民间资本参与养老育幼服务项目建设运营，拓展家政、健康养老、婴幼儿照护服务领域，创新服务供给方式，在发展中不断改善民生水平。力争“十四五”末，现代服务业增加值占地区生产总值比重达37%以上。

（三）突出旅游强县，促进文旅融合，谱写湟源振兴发展的魅力篇章。按照“全域旅游”发展思路，以特色景区为重点，以乡村旅游为补充，以重大项目为支撑，以“旅游＋”业态融合为拓展的“大旅游”发展格局，努力实现旅游质的跨越、量的扩张。

始终贯穿“全域旅游”理念。按照“一心两轴”的旅游发展总体布局，着力修订完善旅游发展总体规划，推进旅游业与其他产业深度融合，以科学规划引领“全域旅游”发展。加大对河湟文化、昆仑文化的保护与开发，大力挖掘卡约遗址、唐蕃古道、环海商都等多元立体文化资源，为旅游产业的大繁荣注入新鲜元素。学习借鉴袁家村、卡阳等地旅游发展经验，深化知名企业合作，创新旅游经营模式，力争通过五年努力，把湟源打造成“文商旅城融合示范区”，成功创建“历史文化名城”，真正让旅游业成为有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。

加快推进重点旅游项目建设。以更大力度促进旅游招商，把引进旅游大企业作为推进“全域旅游”发展、加速旅游转型升级的重要举措。重点发展文化传承游，结合保护传承丹噶尔古城文化，实施“湟源排灯”品牌建设工程，加快推进古城二期保护开发项目，建设长城文化公园（湟源段）展示中心和湟源县黄河国家文化公园综合性非遗馆，鼓励文创产品创新发展。着力发展生态观光、乡村体验游，开发登山、疗养等独具特色的森林生态旅游产品，全力打造109国道沿线文化生态廊道，加快建设华石山、日月山、宗家沟等景区景点，形成“繁星满天、众星拱月”的生动局面。力争五年内，全县接待游客人数达到1200万人次以上。

不断丰富乡村旅游发展内涵。全力提升全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，注重挖掘乡村旅游文化内涵，积极引入体验参与、休闲娱乐等元素，开发一批旅游＋体育健身、旅游＋休闲度假、旅游＋民俗文化、旅游＋党性教育等项目，力争五年内新建乡村旅游接待点10个以上。健全完善旅游服务体系，积极开发具有湟源特色的旅游商品，建成丹噶尔驿站游客集散中心，配套建设餐饮、住宿、购物、自驾车等附属设施。深化旅游监管体制改革，加强旅游市场监管，规范涉旅企业服务，提升游客满意度。

（四）突出城乡发展，提升功能品质，谱写湟源振兴发展的宜居篇章。全面融入现代高原美丽幸福“大西宁”建设，注重精致规划、精美建设、精细管理，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

优化城乡规划格局。按照全域全要素空间规划管控要求，扎实推进县级国土空间规划编制工作，实现“一张蓝图”管控城乡空间。完成城市综合管廊、综合交通、绿地系统、电力设施等专项规划编制，合理做好商业网点规划编制，抓好重点地段、重要节点、城市街道设计以及智慧城市建设、抓紧海绵城市规划编制工作，完成城镇开发边界控制性详细规划和“实用性村庄规划”编制，形成县、乡、村全覆盖，总规、控规相衔接，地上、地下相统一的空间管控格局。精准把握丹噶尔古城特色风貌，强化对历史城区、历史文化街区、文物保护单位及传统建筑的保护，为未来发展预留空间。

推进精致县城建设。加快城市更新，加强公共服务设施配套，建设以丹噶尔古城为核心的民族区域特色综合服务型美丽城镇，构建商品房、公共租赁住房、征收安置住房、租购并举的多层次住房供应保障体系，大力实施保障性安居工程，稳步推进棚户区、老旧小区和县城改造步伐，全力提升县城形象。实施地下综合管廊建设，全面推进雨污分流改造工程，不断完善城市功能。推进景城融合，建设一批城市休闲街区、城市绿道、慢行系统。开展城市修补、生态修复工作，加强背街小巷整治建设，打造城市微循环系统。推进城市管理重心下移，加强城市管理综合执法，开展市容环境综合整治，严厉打击违法违章建设，让县城更整洁、更宜居，让居民的生活更方便、更舒心。

打造美丽宜居乡村。创新高原城镇和乡村发展新模式，全面整治农村空心房，规范管控农房建设，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美乡村示范点，争取建设高原美丽城镇1个，打造高原美丽宜居乡村50个。遵循“一线一风格”原则，加强古建筑古村落、遗址遗迹遗存保护，让每个乡村都拥有记忆、留住乡愁。抓好农村人居环境综合整治，推动建设“无废乡村”，巩固提升厕所革命成果，农村卫生厕所实现全覆盖，完善农村垃圾分类处置配套设施，生活垃圾无害化处理率达到94%。实施乡村绿化美化工程，把村庄建设得“有质量、显特色、传文脉、提品位”。

完善城乡基础设施。大力推进县际联通、滨河南北路等县道建设项目，加强破损道路整治，持续巩固“四好农村路”成果，提高农村公路建设管理水平，织密织牢城乡路网结构布局。加快智能交通建设，开展农村客运公交化改造，推进城乡公路客运无缝衔接、快捷换乘。构建水网体系，加强药水河、大高陵河道等重点地区山洪灾害治理，完善流域防洪体系。实施农村人饮工程更新改造项目，长效提升农村供水质量。统筹建设管道天然气、排水排污防涝、停车场、农贸市场等市政和公共服务设施，全面提高城乡居民生产生活保障能力。

（五）突出改革创新，增强发展动能，谱写湟源振兴发展的活力篇章。以开明开放的视野和眼光、敢为人先的勇气和智慧，深化改革，破解制约融入“双循环”的体制机制障碍，力争更多工作成为省、市乃至全国的风向标和样板县。

持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，推广“互联网+政务服务”，深入实施一网通办、一事通办，实现“进一扇门”办“百家事”。推进信用体系建设，严格市场准入负面清单制度，保证市场竞争更公平，更好激发市场活力。加快培育土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，最大限度降低企业生产经营成本。畅通政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系，促进非公经济健康发展。树牢“项目为王”意识，从土地审批、环评办理、征地拆迁等关键环节入手，开辟绿色通道，优化服务流程，确保重点项目推进有序。

大力发展数字经济。以开展国家数字乡村试点工作为契机，充分利用信息技术新成果，积极融入“互联网＋”战略，培育新业态，形成新优势。全面推进5G建设应用，推进服务智慧城市平台建设，提升新型基础设施应用服务水平。实施创新驱动发展战略，推动智慧农业、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态发展，构建跨行业、跨领域综合性互联网平台，加速农村一二三产业融合发展，促进经济更好更快发展。依托在线教育、远程医疗、智慧养老等数字经济新业态，逐步补齐教育、医疗、养老等公共服务领域制约短板，切实提高服务质效。

深入推进重点改革。深化财政预算管理、税收征管制度和金融体制改革。实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，落实支持非公有制经济发展各项政策举措。发展培育混合所有制经济和中小微企业等市场主体。巩固用好农村承包地确权登记颁证成果，推进新一轮农村宅基地制度改革试点，完善农村承包地“三权分置”制度体系，进一步丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权有效实现形式，盘活农民“沉淀的资产”，为现代农业发展注入强劲活力。推进县域医共体医保费用总额付费管理改革试点，加快医保信息化平台建设，做好医保电子凭证应用，提供更科学、更有效、更便捷的医疗保障服务。

（六）突出社会治理，体现公平法治，谱写湟源振兴发展的善治篇章。树立全周期的城市健康管理理念，因时而变、顺势而为，不断加大创新力度，持续完善城市治理体系和城乡基层治理体系，增强社会治理总体效能。

强化风险防控水平。坚持总体国家安全观，把国家安全贯穿到工作各方面全过程，着力抓好发展和安全两件大事。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，做好防疫物资储备，全面落实“人、物、环境”同防措施，稳妥有序开展新冠疫苗接种工作。严格落实安全生产责任制和“三个必须”要求，树立“两个坚持，三个转变”防灾救灾减灾新理念，进一步健全完善应急管理体制机制，切实加强洪涝、火灾、地震及地质灾害防御工作，做好气象服务，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故和自然灾害发生。强化食品药品、特种设备、产品质量安全监管，让人民群众吃得放心、住得安心、用得舒心。

推进民族团结进步事业。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，铸牢中华民族共同体意识。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，坚持创建工作面向群众、面向基层、面向社会，让“三个离不开”“五个认同”更好融入血脉、注入灵魂，努力将湟源县打造成唱响新时代民族团结进步“样板县”，为建设现代美丽幸福新湟源凝聚强大的精神力量。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，扎实做好信访维稳工作。下大力气做好农民工工资清欠工作，切实保障群众切身利益不受损失，政府公信力不受影响。深入开展扫黑除恶“六建”工作，巩固政法队伍教育整顿成果，推动全县干部紧跟时代步伐、履行职责使命。加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪，稳步推进市域社会治理现代化试点工作，不断提升法治湟源、平安湟源建设水平。结合“雪亮工程”，统筹推进“互联网+交通、城管、治安”，让城市运转更高效、更智慧。

（七）突出民生改善，回应群众期盼，谱写湟源振兴发展的幸福篇章。“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念，切实加大投入、改善发展条件、提升民众福祉，不断满足群众新期待。

巩固拓展脱贫攻坚成果。争取全省乡村振兴重点帮扶政策和项目支持，5年过渡期内，主要帮扶政策保持总体稳定，现有帮扶政策逐步分类优化调整，健全防返贫动态监测和帮扶机制，分类分层做好帮扶救助。继续精准施策，以促进增收为重点，抓好易地搬迁群众产业发展和社会管理，确保稳得住、有就业、能致富。推进村集体经济“破零复壮”工程，力争到2025年底，全县所有行政村集体经济收入实现15万元以上。发挥“励志爱心超市”“微讲堂”等作用，激发脱贫群众内生动力。加快东西部扶贫协作从单向帮扶向双向合作转变，真正实现脱贫从“量”的圆满转为“质”的提升。

着力办好民生实事。坚持就业优先，深入开展职业技能提升行动，健全岗位供需对接平台，鼓励劳动人口多渠道灵活就业，力争每年实现城镇新增就业1000人、农村劳动力转移就业4.7万人次，巩固零就业家庭动态清零成果。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。探索实施重度残疾人扶养机制，加快养老体系建设，规划建设一批养老护理及日间照料服务设施，鼓励发展临终关怀服务。继续推动殡葬综合改革试点，落实好节地生态安葬奖补办法，加快殡仪馆等基本殡葬公共服务设施建设。围绕群众关心的难点、堵点、痛点，带着责任、带着感情，力争每年办成民生实事15件以上，让群众的获得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障。

加快社会事业发展。持续推进城乡教育资源均衡配置，优化城乡学校布局，全面实施学前教育普惠行动计划、义务教育学校改扩建等工程，增加办学容量。落实立德树人根本任务，不断推动思政课改革，加快推进教育信息化，进一步提升教育质量，培养担当民族复兴大业的时代新人。加强医疗卫生服务基础设施建设，重点推进县中医院康养中心、城关社区医院、县人民医院医疗提升改造等项目，加快卫健系统信息化建设，推进“智慧医疗”。全面实施“健康湟源”行动，深化全国健康促进县建设，提升全民健康水平。加快推进广播电视互联网传统媒体和新媒体融合发展，推动融媒体提质增效。抓好乡镇综合文化站、村综合文化服务中心建设。启动新一轮县志修编。扎实推进国防动员、双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。

各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省市和县委决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。我们将始终把依法行政放在心中。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，创新开展“八五”普法，深化综合执法改革，推动执法重心向乡镇下沉。坚持民主集中制，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。我们将始终把干事创业扛在肩上。甘当为民服务孺子牛，勇当创新发展拓荒牛、争当艰苦奋斗老黄牛，紧扣发展难题、短板，强化正向激励，健全容错纠错机制，坚决纠正不作为、乱作为，表态多调门高、行动少落实差等问题，努力营造感恩奋进、拼搏赶超的强大气场。我们将始终把廉政建设抓在手上。把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动党风廉政建设向纵深拓展。发挥审计、统计作用，持续强化对重点领域和关键岗位的监督，压减权力寻租空间，严肃查处“微腐败”问题，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。奋进“十四五”是一段新的接力赛和长征路，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆初心、牢记使命，感恩奋进，为推动现代美丽幸福新湟源建设、开启社会主义现代化建设国家新征程而努力奋斗！