湟源县人民政府关于十八届人大六次会议代表意见建议办理情况的汇报（征求意见稿）

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告县十八届人大六次会议代表意见建议办理情况，请予审议。

一、基本情况

县十八届人大六次会议期间，各位代表就涉及改革开放、经济建设、社会事业发展以及人民群众关心关注的热点、难点问题，提出意见建议70件，按类别分：住房和城乡建设方面13件；交通方面10件；农业农村（含水利）方面8件；自然资源（含林草）方面6件；生态环境方面5件；城关镇方面4件；教育、卫健、民政方面各3件；发改（含工信）、公安、财政方面各2件；大华镇、东峡乡、申中乡、人民街管委会、美丽乡村、医保、就业、扶贫、文化旅游方面各1件。目前，70件意见建议全部得到了办理，办复率达到100%，代表满意率达到98.57%。在提出的全部意见建议中，已经解决、基本解决和正在解决的55件（占办理总数的78.6%），受客观条件限制，列入计划逐步解决的15件（占办理总数的21.4%）。

二、主要做法

（一）强化组织领导，夯实办理责任。始终把办理工作作为自觉接受人大监督、推进政府各项工作、建设服务型政府的重要举措，本着“分级负责、归口办理”的原则，实行“县长总负责、分管副县长牵头抓、县政府办跟踪督办、承办单位具体落实”的工作机制，各分管副县长多次督促指导建议办理工作，协调落实重点事宜、难点问题。各承办单位按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室分头办”的原则，围绕代表初衷和意见要求，紧盯办理时限，细化办理措施，为办理工作提供了有力保障。

（二）精心组织安排，有序开展办理。结合县政府第30次常务会，邀请县人大领导到会指导，集中交办建议。制定印发了《湟源县人民政府办公室关于交办2020年人大代表建议和政协委员提案的通知》，将代表建议办理任务分解到各承办单位，对办理责任、办理时限、答复流程、答复格式等内容提出明确要求。各承办单位高度重视，加强与协办单位间的沟通协调，及时研究解决存在的困难和问题，有效推进了建议办理工作。

（三）强化督办指导，提升办理质量。督促政府办充分发挥综合协调作用，定期不定期向代表了解相关情况、向承办单位了解具体进展，针对办理工作下发专项《督办通知》3次。同时，会同县人大创新工作方法，邀请人大代表直接参与实地督办，采取“实地查看—现场交流—评价反馈”方式，让承办单位面对面答复办理情况，人大代表直观了解具体办理进展，深层次提出工作建议，共同探讨更加科学合理的办理方法及措施，切实提高了办理工作水平和质量，增强了办理实效。

（四）开展“回头看”，加快办理进度。为做到建议“件件能落实、事事有结果”，对2018年列入计划的16件和2019年正在解决、列入计划的21件人大代表建议办理工作进行“回头看”，要求各承办单位继续跟进办理，对具备条件的意见全力加快进度抓紧解决。目前，已办理2018年列入计划的人大代表意见7件、2019年正在解决和列入计划的人大代表意见10件，有效提升了人大代表和群众满意度。

三、办理情况

（一）提升政府服务水平。聚焦群众普遍关切的教育、就业等问题，不断完善工作措施，持续提升群众幸福感。针对“提高幼儿教师社会地位和待遇”等建议，一是制定《湟源县第三期4年学前教育行动计划（2017—2020年）》，明确提出进一步保障幼儿教师待遇，逐年提高聘用教师工资水平。自2015年起，每年落实学前保教服务岗位工资40万元，截至2020年底，农村幼儿园、农村走教点、民办幼儿园、公办幼儿园非在编教师年人均工资较2014年分别增加了16722元、600元、14250元、14400元。二是加大幼儿教师表彰力度，2019年以来，在全县教师节表彰大会上，受“优秀教师”表彰奖励的幼儿教师连续两年占到表彰总人数的四分之一。三是投资1007万元实施学前普惠提升工程，8所新建幼儿园和2所走教点改造工程已全部完工，学前教育硬件条件进一步改善。针对“关于加强社区阵地建设”的建议，一是加强基础设施建设，总投资967万元，新建了城郊、万丰、南小路等3个社区办公场所，在万丰社区打造了集科普阅览室、娱乐文化室等为一体的党群服务中心，在城郊社区打造了“四点半”课堂，在南小路社区打造了便民服务大厅、多功能室、志愿服务站等，进一步增强了社区服务功能，丰富了群众文化生活。二是加强社区干部培训，充分发挥城关镇教育培训“主阵地”作用，组织开展2019-2020年度村（社区）党员冬训班；邀请县委党校等单位讲师，围绕《提升党员干部思维能力》等主题，利用3天时间集中培训60余名村（社区）党员，进一步提升了社区队伍工作水平。针对“开展一单位帮扶一企业”等建议，一是强化物资帮助，疫情期间多方协调，为工业企业争取分发了口罩、“84”消毒液、医用酒精等物资；为承租大华工业园区标准化厂房的8家企业，依规免去6个月租金共计94.9万元；二是强化资金扶持，安排兴鑫融资担保有限公司为恩泽农业等16家企业担保贷款9260万元，争取到国家及省市中小企业发展、复工复产等领域扶持资金2162万元，有效缓解了企业资金不足的局面。三是强化宣传推介，依托“青洽会”“城洽会”等省内外展会，大力宣传青稞酒、陈醋等特色产品，提高了县域企业、本土产品知名度，拓宽了产品销路。组织工业企业参加银河培训等各类培训150人次，提高了企业人才综合素质。针对“关于对农村卸任老干部区别补助”等建议，严格按照规定补助范围和标准，依据任职年限、所获奖励等，对符合条件的农村卸任老干部进行补助。针对“优化出台易地搬迁农民务工优惠政策”等建议，设立了易地搬迁就业创业服务指导站，通过发放就业创业政策宣传资料、提供政策咨询等方式开展服务，接受失地农民工咨询320余人；公布岗位信息100份，推送招聘信息60条；发出岗位信息表420余张，登记求职人员35人，使搬迁群众在家门口享受到了就业服务。同时，利用县就业局微信公众号开通了易地搬迁线上招聘专区，及时更新推送岗位信息20条。针对“解决老年幸福之家运行资金”等建议，2019年至2020年，连续两年每年安排老年幸福之家运行经费160万元。针对“开通城关镇至和平乡大高陵村公交线路”等建议，2020年5月，开通了每日2班的城关镇至和平大高陵村公交线路，满足了沿线群众日常出行需求。

（二）改善农村发展环境。加大项目争取力度，不断完善农村基础公共服务设施，提升了政府公信力和群众生活幸福指数。针对“加强三集中新村美丽乡村建设”等建议，投资100万元，在城郊社区建成800平方米足球场2处；利用17.48万元服务群众专项资金和民生小事资金，为新村部分老旧楼院（居民区）安装太阳能路灯19盏，补修环村道路1000米，整治了3个小区消防通道。针对“财政项目支持尕庄村进行‘厕所革命’”等建议，利用“厕所革命”农村改厕专项资金，在尕庄村整村实施2020年农户水冲式无害化厕所改厕项目，全村128户农户均已完成改厕，切实改善了群众用厕环境。针对“对庙沟村至搬迁新村巷道、石崖庄村道路、阿家图村五六社门前道路进行硬化”等建议，利用148.54万元东西部扶贫协作资金，硬化庙沟村至搬迁新村巷道、石崖庄村村庄道路和阿家图村五社、六社道路共2657米，进一步改善了群众出行条件。针对2018年提出的“关于对扎草路进行升级改造”等建议，总投资5147.74万元，实施扎藏寺至草原公路升级改造工程，已完成（A标段）投资1500万元，改造道路10公里，B标段12.8公里3488万改造项目资金已到位，并已完成招投标。针对2019年提出的“在庙沟村、哈城村实施亮化工程”等建议，依托2020年高原美丽乡村建设项目，投资83万余元在庙沟村、哈城村安装太阳能路灯共190盏，方便了群众夜间出行。

（三）完善城镇设施建设。聚焦城市管理过程中存在的实际问题，精准施策、对症下药，不断优化城镇发展环境。针对“关于对部分老旧楼院危房及上下水进行改造”等建议，投资500万元，实施2019年度危旧房改造项目，完成7个小区375户老旧楼院外墙面保温、屋面防水、门窗更换等工程，老旧小区面貌明显改善。投资300余万元将县委小区等3个小区468户老旧楼院纳入改造范围，对道路地坪、给排水、供暖供电进行改造，已完成总工程量的50%。针对“关于老城区安装亮化设施”等建议，利用147万元国开行贷款项目资金，对西城壕片区、大十字、大庙巷和南北小十字进行亮化，安装壁灯271套、落地路灯67套。针对“加快丹噶尔古城开发建设”等建议，利用古城二期保护开发项目，对已征收院落维修整治，消除安全隐患55处。投资997万元的胜利门工程于2020年10月1日正式“开门”。投资3063万元的南城墙工程已完成总工程量的90%。投资489万元的东大街棚户区改造项目正在开挖基础。出台了《丹噶尔古城景区招商引资暂行办法》，正在通过引进民间资本，调整旅游业态，推动丹噶尔古城加快发展。针对“解决城关镇城台社区建设东路8号楼地下室渗水问题”等建议，投入1.99万元专项维修资金，通过下水管网改造彻底解决了渗水问题。同时，全面排查全县小区管网老旧、破损造成漏水等问题隐患6条，并将继续积极争取管网改造项目逐年解决。

（四）加大环境整治力度。坚持生态优先理念，突出重点，持续发力，进一步提升生态环境治理水平。针对“在寺寨乡实施草原鼠害防治”等建议，利用中央林业和草原生态保护恢复资金湟源县草原有害生物防控项目，实施寺寨乡鼠害防治3.75万亩，有效遏制了草原鼠害发生率，保护了草地生态环境和牧草资源。按照“谁防治、谁受益、谁负责”的原则，充分发挥草山管护委员会作用，通过加强检疫执法等办法，持续巩固防治成果。针对“关于进一步加强河道治理”等建议，充分运用夏都河长APP、无人机等现代化手段，巡察河道79次，累计查处排污、倾倒垃圾等水环境污染、破坏问题24项，收缴非法采砂96吨、罚款1.06万元。将纳巴、药水等河道治理纳入“十四五”规划，待项目下达后第一时间组织实施，切实保障河道沿岸人民群众生命财产安全。针对“关于加大农村污水处理项目投资”等建议，编制了《湟源县农村生活污水处理专项规划(2020-2035)》；46个村已接入农村生活污水管网并投入使用；总投资1.8亿元的16个村农村生活污水管网项目已纳入中央生态环境资金项目储备库，并已通过生态环境部审核，计划到2025年铺设22个村农村生活污水管网，到2035年实现146个村农村生活污水管网建设全覆盖。针对“对池汉村新城大道绿化带树木进行修剪”等建议，安排养护队分别于2020年5月、7月、9月份，整修了池汉村新城大道两侧妨碍行人、车辆通过和影响交通视线的绿化带树木2600余米，并将绿化带养护纳入常态化监督机制，确保绿化树木“年年有人剪、岁岁有人管”。

四、存在问题及下一步思路

一年来，虽然人大建议办理工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：一是个别部门对办理意见建议的重要性、紧迫性认识不足，通过建议办理以点带面、推动长效解决问题的意识不强，紧密联动共同办理意见的合力有待进一步形成，存在办理工作前紧后松、未按时限要求高质量办结的现象。二是重答复轻落实现象仍然存在，有的承办单位对人大代表建议片面追求“代表满意度评价”，缺乏实质性解决措施，致使办理结果缺乏公信力。另外，由于县级财力有限，且受新冠肺炎疫情等客观因素影响，一定程度上影响了部分人大意见的落地落实。

对此，县政府将在今后的工作中，进一步强化措施，狠抓落实，全力完成各项办理任务。一是始终坚持问题、目标导向，继续把人大代表建议办理作为改进政府工作的有效途径，注重加强与人大代表沟通联络，有针对性的改进工作措施，切实增强人大建议办理工作质量和成效。二是督促政府办发挥“中枢”作用，强化督查督办，聚焦市政设施维护、县城交通执法等群众反映强烈的突出问题，督促承协办单位，下大力气、想方设法推动办理工作落实。同时，继续积极探索、主动作为，通过邀请人大代表直接参与实地督查等有效形式，切实提高建议办理的针对性和实效性。三是对2018年以来列入计划的代表建议继续开展“回头看”，及时掌握办理情况，抓住关键问题和建议特点，主动协调解决，持续跟踪督办，真正让代表满意、群众受益。

附件：湟源县第十八届人民代表大会第六次会议代表意见建议办理情况汇总表