关于印发《波航乡森林草原火灾网格化管控 扑救工作方案》的通知

波航乡森林草原火灾网格化管控扑救工作方案

为有效应对风险逐年上升的森林草原火灾防控严峻形势，进一步完善细化防灭火管理责任和组织动员体系，充分发挥网格体统筹要素凝聚合力优势，通过要素整合和力量生成全面提高森林草原火灾应对处置能力和水平，确保全面动员全乡各方力量有效有序开展森林草原火灾防控和扑救工作，尤其在打赢森林草原火灾时做到反应及时、准备充分、决策科学、措施得当，用切实行动把全乡森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失降到最低，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“防范胜于救灾”隐患治理理念,坚持“预防为主、以人为本、科学扑救、积极消灭”的工作方针,提高政治站位，强化责任担当，坚持问题导向，压实工作责任，全面推行网格化管理机制，坚决防范和遏制人为引发的森林草原火灾事故和人员伤亡事故，尤其是重特大森林草原火灾发生，保障人民群众生命财产和森林草原资源安全。

二、工作原则

严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任追究机制，坚持“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”和“统一领导、分工协作，属地为主、分级负责，明确区域、落实责任，专群结合、联防联控，以人为本、科学扑救”原则，按行政区域对全乡范围内林草地进行划分，明确防火区域责任人、网格员（信息员）、扑火救援队伍和扑灭火应急指挥长，全面实施森林草原防灭火网格化管理，织密扎牢森林草原防灭火工作责任网。

三、划分网格单元

（一）乡级防火网。全乡为1个大乡级防火网格，负责辖区内13个村级网格森林草原防灭火工作。乡管辖网内森林草原防灭火工作第一责任人为乡党委书记，第二责任人、防灭火应急指挥长为乡长，直接责任人、防灭火应急副总指挥长为分管乡长，成员为乡全体干部、相关单位派驻人员。

（二）村级防火网。全乡按行政村责任区域划分为13个村级防火网格，村“两委”负责辖区内森林草原防灭火工作，防火责任人为村党支部书记，防火应急指挥长为村党支部书记，村“两委”及其他人员、护林员为成员。

四、划分防火区域等级

依据管辖网格区域内森林资源价值、可燃物载量、野外火源种类、火源控制管理难易程度、重要基础设施、火灾造成经济损失等综合因素，全乡划分为禁火区、重点防火区和一般防火区3个防火区域等级（见附件1）。

禁火区：火险程度高、扑救难度大、坟地密集、林区可燃物多、经济损失大、极易造成较大以上森林草原火灾的纳隆、甘沟、波航、麻尼台、西岔、南岔、浪湾、石崖湾8个村级防控网格区。

重点防火区：林区可燃物多、农林交错地带、野外用火多、易发生火灾、扑救难度较大、经济损失较大、植被较为脆弱、生产生活对生态环境的依赖程度较高的胡思洞、上泉尔、上台、下台4个村级防控网格区。

一般防火区：发生森林草原火灾的频度极低、林区可燃物少、坟地零散、火势易于控制的泉尔湾1个村级防控网格区。

五、响应等级及应对处置流程

全县森林草原火险预警等级由低到高分绿色、蓝色、黄色、橙色、红色5个预警响应信号，全县森林草原火情扑救由低到高分四个响应级别。其中四级响应(IV级)由各乡镇森林草原防灭火工作领导小组组织实施；三级响应(III级)由县森林草原防灭火指挥部办公室组织实施；二级响应(II级)由县森林草原防灭火指挥部组织实施；一级响应(I级)在县委、县政府的统一领导下组织实施。

（一）村级森林草原防灭火责任和应对处置流程

1.村级防火责任。结合村情火险区实际和综治网格布置，将全村防火区域细化具体网格单元和落实具体网格管理责任人，明确村级防灭火网格员（信息员）。村委会与网格员（信息员）签定防火责任书；依托网格员建立村“两委”班子成员、护林员、护草员、村警、党员群众为主要成员的且不少于20人的村级防火队伍，全面做好火源、人员管控工作，做到山有人巡、林有人护、火有人防、责有人担。同时，采取召开会议、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传单、村务公开栏、微信短信、入户走访等宣传手段多形式宣传防火相关知识，倡导文明祭祖新风尚，做到不漏一户、不漏一人；结合巡查管控开展火险隐患排查治理，建立火灾风险隐患台账，强化与乡政府信息沟通和问题反馈报告。

2.应对处置流程。发生森林草原火情后，发生区域网格员（信息员）第一时间向村委会报告情况，村党支部书记作为村防火区域责任人，负责组织开展火情扑救，做到打早、打小、打了，严防小火酿成大灾。禁火区发生火情时，第一时间启动群防群控工作机制，组织不少于50人的扑救人员进行扑救。重点火险区发生火情时，第一时间启动群防群控工作机制，组织不少于30人的扑救人员进行扑救。一般防火区发生火情时，第一时间组织不少于20人的扑救人员进行扑救。村委会要成立现场指挥部，立即组织人员赶赴火场先期处置。严格执行10分钟内电话报告制度和“有火必报、逐级上报、报扑同步”的程序上报乡人民政府，乡人民政府视火情发展趋势和网格单元火险等级研判调度，启动村村联防联控工作机制，组织调度乡村两级防火队伍应对扑救火情。

（二）乡级森林草原防灭火责任和应对处置流程

1.乡级防火责任。全面实施乡森林草原防灭火联点包村网格化管理机制，乡镇联点包村干部负责联点村的森林草原防灭火作，村党支部书记是乡级防火网格员（信息员）。乡人民政府与村委会签定森林草原防灭火责任书，结合村火险区域实际，制定针对性防灭火工作预案，组织建立乡领导班子成员、乡镇干部、派出所民警为成员的且不少于30人的乡级防火队伍，明确细化防火区域、防火责任、防火物资及防火措施，做到责任清晰、任务明确、措施得当、保障有力。同时，多形式开展森林草原防灭火宣传教育，倡导文明祭祀新风尚，增强干部群众森林草原火灾防控意识。坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，对辖区火灾隐患全面排查梳理，建立火灾风险隐患台账，按照“因地制宜、轻重缓急、科学规划、注重实效”的原则，分步有序抓好整改销号。按照联点包村网格布置做好联包村隐患治理、宣传教育、巡查扑救等检查指导工作。

2.应对处置流程。当村级网格森林草原火情发展演变成一般森林草原火灾后，乡人民政府启动森林草原火灾四级响应(IV级)，启动村村联防联控防火扑救工作机制，负责组织乡村两级防火队伍扑救，并第一时间向县防火办报告火灾发展趋势。禁火区发生火情时，第一时间组织不少于150人的防火队伍进行扑救。重点火险区发生火情时，第一时间组织不少于100人的防火队伍人员进行扑救。一般防火区发生火情时，第一时间组织不少于50人的防火队伍进行扑救，做到打早、打小、打了，严防小火酿成大灾。乡成立现场指挥部，立即组织人员赶赴火场先期处置。严格执行15分钟内电话报告、半小时内书面报告的火情信息报告制度和“有火必报、逐级上报、报扑同步”的程序报县防火办。县防火办视火灾发展趋势研判启动三级响应(III级)程序，组织调度县级专业和半专业防火队伍应对扑救火情。

在县、乡级启动响应程序后，扑火现场指挥权逐级移交上级指挥部门，下级扑火组织做好服从配合。

六、严格执行责任追究制度

（一）加强值班值守。乡政府、各村、各责任单位要严格落实领导带班、24小时值班，集中祭祀点蹲点看守、林区巡查监管等制度，防火期内（10月1日—次年5月31）严格执行零报告制度，每日下午5时前向乡公益林办报送当天情况，遇有火情，落实“有火必报、报扑同步”的程序，严格执行10分钟内电话报告、5分钟到位扑救度，明确信息上报主体，严禁越级报告。乡政府严格执行15分钟内电话报告、半小时内书面报告的火情信息报告制度，凡是直接上报上级主管部门的突发事件信息，必须第一时间向县委办、政府办报告，避免信息倒流现象发生。

（二）加强督导检查。乡村两级防火组织部门要在防火期内组建工作专班，采取“四不两直”督导检查方式，对各网格运行情况进行检查督导，对发现的问题，及时督促整改，对整改不到位、长期不整改的单位或个人由乡政府在全乡范围内进行通报，对在森林草原防灭火工作中玩忽职守，火情信息瞒报、迟报、漏报，延误扑火时机，组织不力，工作不到位，责任不落实，掩盖问题、消极应付、弄虚作假等造成森林草原火灾的，依法依规，一查到底，从严追究相关责任人责任。

（三）加强联合推进。县林草局、公安局、农业农村局、生态环境局、城管局对应乡工作部门要在防火期内根据相应上级单位工作要求，联合推动开展打击野外违规用火专项行动，严格执行落实“四个严禁”要求，从严从快制止违规用火行为，协调上级部门严厉追究焚烧秸秆田埂、上坟烧纸、燃放鞭炮、焚烧生活垃圾等野外违规用火引发森林草原火灾和大气污染行为，从源头上切实消除火情火险隐患。

各村，要进一步梳理森林草原火灾网格化管控扑救工作体系机制，完善工作手段和运行监管，细化村级网格下片区网格体系，用实际行动打开网格化管控扑救工作局面，牢牢守住森林草原火灾管控防线。

附件：关于《波航乡森林草原火灾网格化管控扑救工作方案》的解读

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