关于《波航乡森林草原火灾网格化管控扑救工作方案》的政策解读

根据气候变化及以往工作经验，并依照县政府及有关部门的统一安排，我乡对2021年上半年的森林草原火灾工作进行了具体安排，结合我乡工作实际，乡政府于2021年4月8日向辖区内各村各单位下发了《波航乡森林草原火灾网格化管控扑救工作方案》，有效指导了波航乡上半年的森林草原火灾管控工作，在防火关键期未发生一起火灾事件。现对工作方案作一解读，主要包括：

一、森林草原火灾管控的主要背景

每年的10月1日至次年5月31日为森林草原防火期，其中3月份上旬至6月上旬为主要的春季森林防火期，是上半年的防火关键节点，该时间段防火形势更为严峻，因为这个时间段是草木最干枯的季节，若不采取切实可行的防火举措，将极有可能引发火灾，结合我省的主要实践，不同于内地及沿海一些城市，我省天然草原较多，森林防火压力大，草原防火压力也不容忽视。这一时期省市县都对森林草原防火工作做了部署，但由于不同层级政府站位、角度不同，有些举措不能当然适用于基层防火工作，需结合实际制定更具体、更可执行、更有效的乡一级防火方案。就此，乡政府立足本区域实际，就防火工作作了统一部署，确保稳定度过火灾高发期。制定本方案，一是按照县政府统一安排，落实上级工作要求，确保全县各乡镇步调一致，凝聚防火灾集体力量。二是立足我乡实际，将防火灾工作具体化，防止火灾发生以维护我乡群众生命财产安全和乡域形象。三是吸取我乡多年工作经验，及时调整防火工作方案，取其精华，弃其糟粕，对工作方式方法有选择地扬弃和继承，不断推进防火工作精准化、有效化，牢牢守住森林草原防火安全底线。故在特定时期内制定了该工作方案。

二、森林草原火灾管控工作具体安排

（一）工作目标

制定本工作方案坚持目标导向、问题导向、结果导向的有机统一。本方案不追求华丽的辞藻、冗长的篇幅，就是本着防火的目的，就是为了应对风险逐年上升的森林草原火灾防控严峻形势，进一步完善细化防灭火管理责任和组织动员体系，充分发挥网络体统筹要素凝聚合力优势，通过要素整合和力量生成全面提高森林草原火灾应对处置能力和水平。

（二）群体明确

一分部署，九分落实。方案制定的根本目的就是指导各方面按部就班抓好工作落实，方案发给了各村及相关单位，将防火责任直接落实到最基层，因为森林草原或属于集体或为国家所有，就波航乡区域内的森林和草原来说，根本上为乡全体村民所有，应当由乡全体人员做好防火管控工作，各村及人员在接到方案后若能按照方案所确立的各项任务逐一落实好，就能做好火灾防控和扑救工作，保证在防火救灾过程中的秩序稳定，各方能迅疾采取补救措施。时间把握准确，4月份正处于早春季节，草木干枯程度高，森林草原极易引发火灾，在这个时间段印发工作方案，有助于全乡干部群众提高警惕，能统一思想，有效指导实践的效果。

（三）防火责任

严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，实现党政一体，充分发挥合力，防止出现各自为政，各自为战的局面。立足乡一级区域，设立了两级防火网，乡一级负责整个乡区域的防火网格，村一级做好本村的防火工作，形成乡村工作合力，实现了整体和部分，部分和整体的效能最大化。

划分防火区域等级

依据管辖区域的森林资源价值、可燃物载量、野外火源种类、火源控制管理难易程度等综合因素，对整个防火区域实行区别管控，抓住主要矛盾，有的放矢，防止出现眉毛胡子一把抓的情况，划分了三个防火等级禁火区、重点防火区和一般防火区，对各个村进行了等级划分，各村可以对照自己的等级，合理采取措施做好防火工作，能抓住工作重心，保证防火管控工作质量。

（五）明确响应等级及应对处置流程

规定全县森林草原火险预警等级共分为5个预警响应信号。全县森林草原火情扑救分为四个响应级别，并规定了相应的发布权限，乡政府有权实施四级响应，三级、二级、一级则由县森林草原防灭火指挥部办公室、县森林草原防灭火指挥部、县委县政府的统一领导下组织实施，明确了发生什么样的火灾，根据响应级别及时报请有关部门采取措施，创造了小问题小处理，大问题大处理，无问题不处理的分级处理机制。能有效整合各类资源，既弥补了资源不足，又防止了资源浪费。建立村级和乡级防火机制，村级形成了村“两委”班子成员、护林员、护草员等为基础的村级防火队伍，实现了林草防火责任到人，专人负责，防止出现岗位空缺，责任缺失的局面，做到了人人抓具体工作。村一级做好村一级的宣传，确保林草防火人人有责，充分发挥群众力量，有效调动群众的工作积极性。规定了村级防火的应对处置流程，一旦发生火灾，谁应当向谁报告，接火情报告后不同等级防火区的谁应该及时采取什么措施，指导及时扑灭火灾，及时止损，防止火灾的进一步蔓延。

乡级明确防火责任，实施乡联点包村干部和领导负责制，从领导层面提升防控意识，起到了以上率下的榜样作用。乡政府发挥基层政府的管理责任，与各村签订灭火工作责任书，在做好领导和管理工作的同时，压实基层责任，充分发挥乡村两级的防火工作合力。做好宣传教育工作，引领良好社会风尚，尤其倡导文明祭祀，防止出现村民祭祀过程中引发的火灾。规定乡级防火应急处置流程。一旦村级森林草原火情发展演变为一般森林火灾后，乡政府及时启动森林草原火灾四级响应，启动村村联防联控防火扑救工作机制，组织乡村两级防火队伍扑救。这就对不同等级的防火区出现火情后，应当采取什么措施、采取多大规模的扑救措施进行了指导。规定了乡级火情报告制度，一旦火情较大，及时向县防火部门报告。对火灾的发生到处置都有一套详细的流程，防止出现火情时的混乱与无措，一方面从根本上防止火灾发生。另一方面一旦发生火灾及时处理，防止火灾扩大造成更大的损失。

三、方案的责任保障

制度的生命力在于执行，再完美的方案如果制定出来后不予执行而束之高阁，那么则失去了其价值，森林草原火灾管控方案最后一部分则确定了其保障落实举措，一是要加强值班值守工作，乡各级单位各类人员做好值班值守，做好蹲点发现工作。二是加强督促检查。为防止方案所制定的各项举措尤其值班值守工作落空落虚，规定了督导检查，对不能严格落实防火工作的人员进行严肃处理。三是明确了乡政府要配合县有关部门开展的防火管控有关工作，推进管控扑救工作向深向细。并且在附件增加了森林草原防灭火网络管理信息统计表，统一公示各村人员信息，保证发生火灾时能及时向相关人员反映，第一时间采取措施。

总之，《方案》作为乡政府下发的众多文件中的一个，有力地证明政府部门制定文件时都是充分调查研究，充分考虑现实需要，充分保证文件的质量，做到了制定一项落实一项，实现了理论和实践的统一，表面和内在的一致性。

附件：关于印发《波航乡森林草原火灾网格化管控扑救工作方案》的通知

http://www.huangyuan.gov.cn/index.php?s=news&c=show&id=8224